专家解读海南试点开放第七航权（二）：开放第七航权 释放海南增长新动能
一、海南省航权开放成效
海南第三、四、五航权开放政策成效明显。一是促进航空运输快速发展。近年来海南省大力开通国际航线，拓宽空中“丝路”，国际航线数量由2003年的5条增加到2020年的103条，通达境外城市62个，“四小时八小时飞行经济圈”稳步成型，覆盖俄罗斯、韩国、日本、印度尼西亚、柬埔寨等欧洲、东北亚、东南亚等重点市场，对外互联互通水平显著提升。二是辐射带动旅游业提质增效。受益于航权开放和国际航线开通，海南省的交通可达性和国际旅游岛的形象地位稳步提升，旅游业竞争力和影响力显著增强。海南省入境旅游人数由2003年的29.3万人次增加到2019年的142万人次，入境旅游收入由6.6亿元增长到60亿元以上。
二、海南省第七航权开放思路
（一）第七航权定义及目前实践
第七航权，又称完全第三国运输权，是指允许外国航空公司可不从其母国始发或终止航班，而直接在航权授予国与第三国之间经营国际航线航班。如，根据中美航空运输协定，我国允许联邦快递公司经营广州与第三国之间的国际货运业务。具体而言，中美2004年议定书第十一分条规定，该空运企业有权在另一方境内的枢纽地点与第三国境内一点或数点之间经营定期国际全货运航班，而不需飞至指定该空运企业一方的境内地点。2019年冬春航季，联邦快递在中国每周共运营123班货运航班，在其设立枢纽的广州白云机场每周共运营88班货运航班，其中68班为第七航权货运航班，有效推动了白云机场国际航空枢纽建设进入“快车道”。
（二）稳中求进，推动海南省第七航权开放
以航权开放为抓手，打造航空区域枢纽门户，对于加快海南自由贸易港建设意义重大。为推进海南自由贸易港建设，民航局制定了《实施方案》，以扎实推进海南自贸港高水平对外开放。当前，除海南外，国际其他自贸港均未开放客运第七航权，因此海南开放客、货运第七航权是我国超出现有双边航权安排的最高水平开放，亦符合海南自贸港对标高标准的战略定位。
在鼓励、支持外国航司积极拓展航线网络的同时，通过每条航线客、货总班次每周最高分别为7班的运力额度安排，以及外航在海南经营第七航权航班时，在海南与中国境内其他地点无串飞或中途分程权的限制条件，将尽可能缓解外航进入市场对我国枢纽战略和国内航司的冲击。
开放第七航权，不但要“走得快”，还要“走得稳”。根据宏观调控、公共利益等需要，坚持循序渐进和风险可控的原则，通过适时调整第七航权试点政策，从而把握航权开放的节奏和力度，亦能推动我国民航高质量发展行稳致远。
（三）谋篇布局，保障航权开放政策效果
为更好推动海南省第七航权开放，应强化相关产业支撑。通过加强海南省产业环境优化，推动旅游资源、文化资源开发，引导旅游产业规划布局，从而提升海南岛旅游知名度和国际影响力，促进海南入境旅游发展，激发国际航空市场需求。
保障第七航权开放政策实施效果亦需加强相关配套措施。首先是增强空域、时刻资源保障，强化海南面向东南亚、东北亚、南亚等优势市场的空域资源配置；同时，探索建立民航与商务、海关、旅游、税务等多部门信息共享、协同合作的监管与保障体系；并且加大航权政策宣传范围和力度，切实提高航权开放对海南省民航高质量发展的推动作用。
三、多重利好，释放海南增长新动能
（一）构建现代物流体系，提升国际综合竞争力
海南经济外向成份占经济总量比重低，产业技术相对薄弱，缺乏产业和产能支撑，国际旅游岛和国际自贸港的建设使海南对高效、便捷的现代物流业的需求日趋旺盛。第七航权的开放有助于便利国际货物流通，提高航空运输质量和效率。
海南亦需强化航空物流基础保障能力和健全标准设施，解决航空物流和其他交通运输方式的衔接融合问题，加快构建海陆空多式联运物流体系。通过发挥民航的战略先导作用，逐步构建海南省现代物流体系，不断提升海南的国际综合竞争力，推动海南建成中国最大自由贸易港。
（二）立足资源禀赋，推动旅游市场发展
海南有着充足的自然资源，是具备极佳发展潜力的旅游大省和强省，同时也有着丰富的文化资源，近年来随着海南省持续便利入境政策、推动文化与旅游融合发展，旅游业的质量和效益得到持续提升。
开放第七航权有助于改善旅游的客源结构，解决腹地人口和来琼旅客不足的问题，切实将海南自然资源禀赋转化为产业优势，促使海南旅游业和周边产业迎来新一轮的发展机遇，加快构建以旅游业、现代服务业与高新技术产业为主导的服务型产业结构，使海南从国内旅游目的地发展为国际旅游集散地，并成为国际旅游消费中心及21世纪海上丝绸之路重要支点区域。
（三）促进航空运输市场繁荣，打造国际航空旅游枢纽
开放第七航权将在海南原有的国内客货基础上大量增加国际客源和货物的运输，可有效弥补航空运输淡季的不足，使航空运输客货资源得到长年的持续循环；有助于中外航空公司以海口和三亚为基地，构造更完善的国际航线网络，为进出海南的国际旅客带来更多的通行便利和出行选择；有利于拓展海口、三亚航线网络覆盖面，增强海南与全球尤其是“一带一路”沿线国家和地区主要航空枢纽的联系强度，助力海口、三亚打造为面向太平洋、印度洋的国际航空旅游枢纽。
（四）逆全球化浪潮中，彰显开放格局
建设海南自贸港是我国深化改革开放的重大举措。在贸易保护主义和逆全球化趋势抬头的当下，开放海南第七航权不仅能够进一步彰显我国扩大对外开放的基调和推动经济全球化的决心，亦能以更开放的姿态与环南海国家及地区、海上丝绸之路沿线国家共享中国民航与旅游发展的成果与机遇。
（五）机遇与风险并存，倒逼我国航司转型
尽管中国民航业国际化脚步是迅速的,但其国际化水平和国际竞争力同其他民航强国相比,仍存在着一定的差距。扩大航权开放这一利好举措或加剧航空市场的竞争，新竞争者进入海南市场将在短期内占据一定市场份额；海南航空多元化发展和地区经济对市场的需求亦将进一步促进低成本航空的发展，航空运输价格战风险将有所增加。
竞争格局的改变和经营环境的变化将倒逼我国航司从传统的经营方式中转型，对标国际一流航空公司，以提升服务品质、加强成本管理，增强核心竞争力，寻求能够适应市场开放新格局和持续性经营发展的道路。（作者系中国民航科学技术研究院航空运输研究所 尤怀墨）
