摘要：2019年2月，国家印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》。中山最为大湾区内城市，需要以大力推动通用航空产业发展来实现地方经济高质量发展。从经济效益和社会效益两个层面，科学分析了中山发展通用航空产业的可行性，开创性提出中山三角规划并建成为大湾区集“直升机运营维修基地+大湾区小型公务机保障基地+无人机测试及验证产业基地+私人飞行及培训基地+低空旅游服务中心+航空应急服务中心”六大通用航空服务产业于一体的特色“4+2”通航小镇的设想并进行科学论证。

　　关键词：粤港澳大湾区，通用航空产业，效益分析，特色通航小镇

　　2019年2月，国家印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确要求把粤港澳大湾区（以下简称：大湾区）建设成为“富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，打造高质量发展的典范”。粤港澳大湾区建设必将成为中山市在今后五年乃至十年中所面临的经济发展、社会进步、政策优化的外部环境。中山通航产业发展必须基于粤港澳大湾区的新视角、大视野谋篇布局。

　　一、中山发展通航业的经济效益分析

　　中山现有的三角机场对于中山经济发展的效益包括直接经济效益和间接经济效益。直接经济效益来源有：通用航空总部税收、飞机起降费、飞机停放费、飞机托管费、航空器维修企业税收、政府公共服务第三方采购费等。如果考虑到按照扩张式发展路径，三角机场飞行区升级为2B级后，就可以满足赛斯纳系列、飞鸿系列等小型公务机的起降要求，可新增公务机相关业务税费收入。根据国外近似规模的小型通用机场运营经验，机场正常运营十年以内的直接经济收益可以覆盖机场升级初始建设成本及相关配套支出。机场建设投资的产出大部分是以间接经济效益的形式体现，机场建设项目的投入产出比为1：8。建设机场的经济效益主要包括以下三个方面：

　　第一，增强中山综合经济竞争力。中山三角机场位于大湾区的中心位置，中山有可能成为大湾区重要的以直升机为主的通用航空交通枢纽，便利的交通可聚集大量的高端商务人士、会议论坛、包机游客，三角机场成为中山成为世界知名城市、大湾区重点城市的有力支撑。

　　第二，促进中山整体经济繁荣。机场会激发所在区域的经济活力，对所在地经济的贡献程度极高。以美国Petaluma机场（小型通用机场）为例，Petaluma机场年度财务预算约170万美元，其年直接地方经济贡献值达4000万美元至4500万美元，带来了25倍的经济回报。三角机场必将成为中山整体经济更加繁荣的新动力、新引擎。

　　第三，促进中山开发与土地增值。从世界范围来看，“城市包围机场”已经成为发展事实。三角机场升级完工后，对周边的办公楼宇、商业住宅、生活配套、休闲娱乐等服务业带动作用将日益凸显。三角机场是带动中山第三产业发展，促进中山土地增值的又一动力。

　　三角机场升级项目对中山引致的增量经济效益的外显化是通过在机场及其周边配套通用航空产业项目来具体实现的。依据国内外通航产业发展特点和规律，结合中山地方经济发展现状，充分考虑三角机场硬件设施及其周边土地条件限制，笔者创新提出：中山依托三角机场升级项目契机，加速发展通航特色产业布局的总体规划思路。拟在五年内，将中山三角规划并建成为大湾区集“直升机运营维修基地+大湾区小型公务机保障基地+无人机测试及验证产业基地+私人飞行及培训基地+低空旅游服务中心+航空应急服务中心”六大通用航空服务产业于一体的特色“4+2”通航小镇，并全力将三角镇打造成为在大湾区乃至全国具有开创性、先进性、示范性地科学运用“通航+”模式实现镇域经济提质增效、助力市域经济转型升级的样板通航特色小镇，使之成为在大湾区建设和“十九大”提出赋予自由贸易试验区更大改革自主权并探索建设自由贸易港背景下，新时代中山经济发展的新举措、新引擎、新亮点。中山三角“4+2”通用航空服务产业及其产生的直接经济效益分析如下：

　　（1）大湾区直升机运营维修基地

　　充分利用三角机场位于大湾区核心位置的区位优势，通过先进的硬件设施、充裕的起降时刻、丰富的飞行空域，力争在3年内吸引6-10家直升机商业运营、机型维保、零件维修等通用航空企业将其大湾区运维基地落户中山。中山在机场建设阶段，引入3-4家战略合作伙伴为宜，以金融机构和直升机运营企业为佳。战略合作伙伴的加盟将有利于中山在三角机场升级和通航产业发展过程中获得“全方位”和“一站式”服务保障和能力支撑。课题组建议：由中山国有资本投资公司与三角镇投资平台、三角机场现有投资方、大型商业银行、通用航空公司、机场运营公司等战略合作伙伴联合成立三角机场管理有限公司，共同建设、运营、管理三角机场，实现风险共担，利益共享。预计大湾区直升机运营维修基地将在三角机场按照稳健式方案升级项目完成后的3年内建成，三角机场将在2025年至少达到驻场直升机15架，其他小型通用航空器4架，飞行业务量至少达到年起降100000架次的规模。该项目进入投资稳定回报期后，预期项目年度直接经济产出将为中山GDP贡献6000万元，年创造新增税收1200万元。

　　（2）大湾区小型公务机保障基地

　　为了确保三角机场对深圳、香港、澳门公务机业务的产业外溢性承接，充分发挥三角机场在飞行区升级后的硬件设施优势，积极开展小型公务机的服务保障业务，同时可以进一步拓展对基地或非基地小型公务机的全套维修、保养服务。力争在3年内引入3-4家国内知名的公务机运营商或制造商进入，在机场周边配套建设并形成集公务机零部件维修、检测、销售等多功能于一体的公务机保障产业集群。预计大湾区小型公务机保障基地将在三角机场按照扩张式方案升级项目完成后的3年内建成，三角机场将在2025年至少达到驻场小型公务机4架，小型公务机飞行业务量至少达到年起降8000架次的规模。该项目进入投资稳定回报期后，预期项目年度直接经济产出将为中山GDP贡献2000万元，年创造新增税收400万元。

　　（3）无人机测试及验证产业基地

　　随着我国无人机研制和生产在国际上先发优势的不断凸现。无人机产业将有望成为“中国制造”向更高端水平迈进的重要领域。无人机研制、功能测试、型号验证均需要进行大量、高频次的实际飞行作为基础保障。力争以三角机场的改造升级项目为契机，以机场周边土地资源为依托，在3年内引入15-20家国内外知名的无人机企业落户中山，在三角镇建设省级乃至国家级的无人机测试及验证产业基地，更好地发挥产业集聚效应。预计无人机测试及验证产业基地将在三角机场按照稳健式方案升级项目完成后的3年内建成，产业基地内将聚集无人机领域的高新技术企业和研发中心，年测试及验证无人机型号及核心技术将超过2000项，年申请相关专利数量将超过100项。该项目进入投资稳定回报期后，预期项目年度直接经济产出将为中山GDP贡献6000万元，年创造新增税收1200万元。

　　（4）大湾区私人飞行及培训基地

　　随着低空开放改革的逐步落地，飞行爱好者的飞行需求不断增长。私人飞机的驾驶培训、托管、航务服务、维修等均在机场完成，大型机场的使用费用较高且飞行时间受限，因此私人飞行及培训活动亟需通用机场为其提供平台。课题组建议：成立中山私人飞行俱乐部，与民森迪茵湖项目中的希尔顿酒店和高尔夫球场相配套，满足大湾区私人飞行及培训的潜在市场需求。预计大湾区私人飞行及培训基地将在三角机场按照扩张式方案升级项目完成后的2年内建成，保障各类私人飞行和培训飞行业务量分别至少达到年起降5000架次和20000架次。该项目进入投资稳定回报期后，预期项目年度直接经济产出将为中山GDP贡献5000万元，年创造新增税收1000万元。

　　（5）珠江口低空旅游服务中心

　　三角机场所在的珠江口拥有丰富的自然人文景观，低空鸟瞰珠江入海口伶仃洋和万山群岛极具吸引力，沿途还能从空中饱览港珠澳大桥的雄奇之美。未来3-5年，中山三角机场出资分别在桂山镇、担杆镇、万山镇等布局直升机起降点，开设珠江口低空旅游定期和包机观光航线。预计珠江口低空旅游服务中心基地将在三角机场按照扩张式方案升级项目完成后的2年内建成，三角机场将在2025年至少达到驻场中小型固定翼飞机4架，保障服务珠江口低空旅游的各类直升机和中小型固定翼飞机飞行业务量分别至少达到年起降60000架次和22000架次。该项目进入投资稳定回报期后，预期项目年度直接经济产出将为中山GDP贡献3000万元，年创造新增税收600万元。

　　（6）广东航空应急响应服务中心

　　三角机场位于中山东北部，地处大湾区地理中心位置，净空条件较好，空域资源丰富，为其发展成直升机运营保障基地提供了绝佳条件。按照稳健式方案，力争在3年内将三角机场建设成为大湾区重要的直升机运营基地，2025年驻场直升机数量到达15架。规划在2025年前，在机场附近建设现代化医院并借此将三角机场进一步发展成为广东航空应急响应服务中心。预计广东航空应急响应服务中心将在三角机场按照稳健式方案升级项目完成后的3年内建成，三角机场将在2025年至少达到驻场直升机15架，航空应急响应飞行业务量至少达到年起降30000架次的规模。该项目进入投资稳定回报期后，预期项目年度直接经济产出将为中山GDP贡献3000万元，年创造新增税收600万元。

　　力争用3年时间实现三角机场“做好粤港澳大湾区尤其是深圳、香港、澳门三大核心城市通用航空功能的差异补充，打造粤港澳大湾区直升机和小型公务机”双核“通用航空服务中心机场”的新定位。中山可凭借三角机场升级及特殊基础设施改造，引进全部6个新领域项目并完善“4+2”通航产业布局。在6个项目运营平稳后，笔者保守估计新三角升级项目可合计实现飞行业务量年起降190000架次，年度直接经济产出将为中山GDP贡献2.5亿元，年创造新增税收5000万元。

　　二、中山发展通航业的社会效益分析

　　三角机场升级除了给中山带来巨大的经济效益外，对于中山乃至整个大湾区的社会效益提升也具有极其重大的作用，具体表现为：

　　（1）彰显中山发展文化性，重塑空军之父名片

　　中山是中国近代航空事业的先驱，其被誉为“中国革命空军之父”的杨仙逸（1891-1923）将军的故里。杨将军于1910年加入同盟会，随后考入纽约Custiss航空学校，经过两年多的勤奋学习，在水、陆飞机的驾驶及构造上颇有造诣，他毕业时取得国际飞行家联合组织美国飞行俱乐部颁发的第62号驾驶员执照。中山悠久而璀璨的航空文化历史是值得大力宣扬和代代传承的。随着中山三角机场升级完成和通航产业布局到位，中山将以在航空领域的新成就致敬“空军之父”，为中山社会发展注入特色航空人文精神和新时代文化内涵。

　　（2）提升中山交通通达性，优化投融资环境

　　与同样位于珠西区域的佛山和珠海相比，中山的航空通达性是其短板，这也是进一步优化中山投融资环境的关键突破口。随着中山三角机场升级完成和通航产业布局到位，必将补齐中山在航空领域的短板，增强中山在珠江西岸区域性综合交通枢纽地位，更好的承接大湾区内产业特别是通用航空产业的区域内转移项目。

　　（3）促进中山产业协同性，激活旅游业潜力

　　随着发展全域旅游、建设美丽村镇等文化旅游项目在全国范围内的推进，加之位于大湾区自然景观核心区、珠江口低空旅游先导区和毗邻港澳主题旅游区的“三区叠加”优势，中山拥有巨大的尚待激活的旅游市场消费升级潜力。随着中山三角机场升级完成，将会带动中山乃至大湾区的旅游产业优化升级，协助中山市和三角镇两级政府和各市场主体凭借区内独特资源禀赋，积极参与到共建大湾区宜居宜业宜游的优质生活圈的具体项目中来。

　　（4）突现中山平台服务性，创新经济新模式

　　政府为提升社会保障能力和质量，采购第三方提供的优质社会保障服务已经逐渐成为一种经济发展新模式。随着三角机场升级完成，中山必将会发展成为大湾区首家集航空警务执勤、航空医疗救助、航空应急救援等现代化公共服务于一体的优质社会保障服务平台，为区内尤其是中山人民群众提供更加全面、优质、高效的高端社会保障服务。

　　（5）增强中山科技引致性，推动高技术集聚

　　无人机研制和生产具有极强的实践性和极高的技术性。中山可凭借其毗邻世界无人机研发中心--深圳的区位优势，利用三角机场优质的净空资源，以建设无人机测试及验证产业基地为契机，积极引入更多无人机的研发、测试和试制等位于无人机产业链条的上游、高附加值、高技术性的项目。借此推进中山高新技术产业的爆发式增长，将其打造成中山经济结构转型和升级的新高地。

　　我国通用航空产业的发展还处于起步期，潜在市场需求因为相关政策限制、硬件设施落后、产业发展滞后等因素尚未释放。随着低空开放、行业发展基础奠定、市场需求的不断刺激，我国通航产业进入快速发展期。行业机遇和大湾区建设为中山凭借三角机场发展通用航空产业提供了绝佳的战略机遇。中山大力发展通航业在经济和社会效益方面都是极其可观的。

　　最后，笔者也建议地方政府要清醒的认知和高度重视：通用机场建设项目往往具有建设投资大、回报周期长的特点。从单一机场升级项目的投资效益方面考虑，长期看其重要性、必要性毋庸置疑的，但同时也必须接受其短期投资额较大、盈利能力有限的现实情况。通用机场规划建设的规模决定了其规划定位的发挥程度和通航产业的规模结构，而通航产业规模结构直接决定着未来机场运营和产业发展的社会、经济效益。中山推动机场升级改造从中长期看是必须的，面对短期机场升级改造投入，遵循“大投入、快增长、多回报”和“小投入、慢增长、少回报”两条发展逻辑。（中国民航网　智库专家綦琦）

Benefit analysis of developing general aviation industry in Zhongshan under the background of Guangdong Hong Kong Macao Bay Area Construction

QiQi

　　Abstract: In February 2019, the state issued the development planning outline of Guangdong Hong Kong Macao Bay area. Zhongshan is the city in Bay area, which needs to promote the development of general aviation industry to achieve high-quality development of local economy. From two aspects of economic and social benefits, this paper analyzes the feasibility of developing general aviation industry in Zhongshan, puts forward the plan of Zhongshan Sanjiao town and builds it into a “helicopter operation and maintenance base + small business aircraft support base + UAV test and verification industrial base + private flight and training base + low altitude tourism service Center + aviation emergency service center” in Bay area. The idea and scientific demonstration of the characteristic “4 + 2” general aviation town integrating six general aviation service industries.

　　Key words: Guangdong Hong Kong Macao Bay area, General aviation industry, Benefit analysis, Characteristic general aviation town

　　作者简介：綦琦(1981- ),男，辽宁阜新人。广州民航职业技术学院副教授、主要从事临空经济、民航宏观发展环境、航空公司战略领域的研究。