摘要:鉴于航空产业的发展趋势以及应急救援体系的不断优化，直升机在航空应急救援减灾、防灾行动中发挥着骨干和中坚的主导作用，已经成为航空应急救援体系下的一个重要标识。然而，我国对于直升机飞行人才的培养模式却存在着“国内直升机培训模式单一”、“特种培训短缺”、“直升机特殊作业飞行员养成难度大” “国内直升机飞行员培训市场需求走高”等一系列问题，如何合理构建直升机飞行人才培养模式，成为应急救援体系发展背景下的又一重要课题。本文通过对我国目前国家应急救援体系建设的相关要求以及直升机飞行人才培养现状进行剖析，建议优化飞行员训练课程、围绕核心胜任力实现飞行员成长转变，加强政策引导围绕应急救援建立全链条人才培养渠道，建立新型直升机飞行人才培养模式。

　　关键词：应急救援；直升机飞行员培训模式；未来发展

一、绪论

（一）选题的缘由及意义

　　随着社会经济水平的不断提高和城市化进程持续推进，以社会安全事件、公共卫生事件以及自然灾害事件等[1]为代表的突发事件直接影响着我国国民经济的安全可持续发展，因此国家应急救援体系的不断完善，已经成为社会各界关注的焦点。直升机在医疗救护、地震救援、抗洪抢险、国家紧急任务等从事应急救援工作方面已经成为了新时代的一种主流。根据习近平总书记重要批示精神和党中央、国务院的决策部署，国家应急救援体系发展对直升机飞行员的要求，直升机飞行员培训迎合国家政策需求。[2]因此，建立应急救援体系发展背景下直升机飞行人才培养模式“优化飞行员训练课程、围绕核心胜任力实现飞行员成长转变、加强政策引导建立全链条人才培养规范”成为现阶段应急救援体系发展与完善的一项重要内容。

（二）应急救援体系发展背景下直升机的应用探索

航空应急救援在各国防灾行动中发挥着不可替代的重要作用，但与其他国家不同，中国直升机应急救援力量主要依靠两种力量组成。

　　一是以“政府行为”为主的直升机救援力量：军队、交通部打捞局、警航、应急管理部的应用。例如在汶川地震中军航直升机对灾情的侦查，物资的输送以及空运医疗力量等。最近热播的电影《紧急救援》也细致的描述了交通部打捞局海上应急救援的主体工作。警航力量则更加贴近民众生活，承担着包括城市追踪，搜寻抓捕，重大节日的空中巡逻等任务。应急管理部日常则承担着森林防火，森林应急救援等行动。

　　二是以“非政府行为”为辅的直升机救援力量：通航企业、飞行俱乐部、私人飞机的应用。伴随着国家应急救援部的成立以及救援体系的逐步确立，国家也一直在号召军民共建，协作发展。通航公司在面对突发的公共事件时也往往可以更迅速的做出反应，节省黄金救援时间。而像飞行俱乐部、私人飞机这些拥有航空器的非营利性社会组织都是可动员的社会力量，同样可以在应急救援体系中成为可靠的力量。

　　我们国家幅员辽阔，地理环境复杂，灾害频发，汶川地震的发生让人们意识到航空力量的不可替代，同时也暴露了我国航空救援力量的严重缺失，航空设备航空人才的短缺，尤其是航空人才的培养，周期长、投入高，难以满足我国对航空人才迫切的需求。所以在国家大力发展应急救援的背景下，如何科学培养出符合国家航空救援的人才也成为了各飞行员培训机构重中之重的发展要求。

（三）培训业面临的机遇与挑战

　　既然国家应急救援发展对直升机飞行员提出了要求，那么我国和发达国家应急救援能力差距在哪里？我国直升机数量及直升机飞行员储备到底如何？

　　如图1-1数据显示，截止2017年底，美国注册直升机数量为13982架，居全球第一，中国为999架，在每百万人拥有的直升机数量方面，美国为43.42架、中国仅为0.71架。[3]

　　图1-1：各主要国家注册直升机数量

　　图1-2：各主要国家每百万人拥有的直升机数量

　　根据民航局云执照桌面系统数据，截至2020年12月28日，直升机驾驶员执照数量仅为3715本。如表1-1所示。

　　表1-1：直升机驾驶员执照数量

　　由此可以看出，不论是人均直升机保有量还是直升机人才储备，我国和发达国家差距客观存在，直升机飞行员培训还有很长的一条路要走，考虑到人才培养既要切合当前需求，又要高于当前需求，为日后发展、提升奠定基础。这就给直升机培训行业带来了新的机遇和挑战：机遇是应急救援发展背景下特种培训的必要性；挑战是当前国内飞行培训中对于特种科目的培训尚未形成科学体系，仍是空白。

二、浅析国内直升机飞行员培养现状

（一）国内直升机培训模式

　　目前国内直升机培训主要是两种模式，分别是以国家队飞行员为主的能力提升类培训，以通航及飞行爱好者为主的执照类培训，两者有以下区别：

　　1.提升培训

　　主要为各地方警航队伍、救助飞行队等，这类培训从飞行员选拔开始，就实施高标准严要求方案，通过定制化的直升机培训课程，以及较为长时间的飞行技能、飞行经历提升训练来保障飞行队伍的整体作战能力，训练大纲包括但不限于仪表训练、特殊环境训练、特殊科目训练等，此外在飞行员常规训练之外，还加入了任务员、绞车手等机组配合科目，从基础到专业形成较为完善的飞行员成长模式，目前国内能够全面实施这类培训的航校不足两家。

　　2.执照培训

　　主要是面向通航公司用人需求，飞行爱好者消费娱乐等的培养模式，按照民航局批准的训练大纲以及低限小时进行培训，学飞门槛和培训费用都不高，训练周期较短，课程审批也较为容易，可实施训练用的航空器多种多样，因此，培训出来的飞行员能力和素质也都参差不齐。

（二）直升机的特种培训

　　直升机特种作业科目较多，如外吊挂飞行、外载荷飞行、

　　绞车索降、水上救生、消防扑救、医疗急救等。然而，国内能够全面实施特殊作业能力这类培训的航校不足两家，主要源于两大矛盾点：

　　一是特种作业主要由大型通航公司承担，其本身具备内部培养晋升的能力。而小型企业无业务需求也就无法建立自己的特殊飞行作业能力，即使强行上马特殊作业也会引发安全问题。

　　二是除飞行员外，特殊作业还需要有空中操作员、绞车手、任务员、救生员、空中医护人员、地面培训教员等进行机组配合，所有角色缺一不可，但此类作业人员在我国也是缺失的状态，要国内航校建立整个培训体系还有很长一段路要走。当前国内主要的特种科目作业人员的客户群体为公安部警用航空、交通运输部海上救助打捞、国家应急管理部等。此类客户需求主要依靠国外送培，但伴随着新冠疫情的影响，更多的培训需求转向国内。

（三）直升机特殊作业飞行员养成难度大

　　直升机特种作业飞行员的养成存在较大阻力：

　　一是时效性过长。与运输航空不同，直升机作业科目杂多，飞行时长较短，飞行员需要花费数年进行技能成长。当前国内通用航空机长放飞的一般标准为500小时，成长为新机长往往需要5-6年时间。成长为一般机长后还需要十余年的飞行经验积累才能逐渐成长为全科目飞行人才。

　　二是安全压力导致的人员挤压。通航飞行员执行高端任务鲜有能完成的人才。而运行企业考虑安全压力往往会选择经验丰富的飞行员完成复杂科目，导致新兴机长的成长困难。

　　三是高级培训能力缺失。高级作业培训一般为各个航空企业内部培训，并且多在作业飞行中锻炼，没有教员资质能力评估，也没有统一的规范标准，存在很大的安全隐患。

（四）国内飞行员培训市场需求走高

　　自2020年初新冠肺炎疫情爆发以来，全球持续蔓延已经成为新世纪的最大公共灾难事件。大疫情改变世界，从经济到社会，从政治到科技，国际货币基金组织（IMF）北京时间1月26日21时公布最新一期《世界经济展望》，全球经济2021年增长率预计将反弹至5.5%，中国2021年经济增长预计将达到8.1%，为全球唯一实现正增长的主要经济体。[4]世界在变局，中国就是最大的变量。中国经济的复苏和增长将带动各行各业的发展，加之国内航空应急救援产业化发展，直升机飞行培训、通航运输、个人飞行娱乐等市场的潜力将会大幅度释放。

　　而由于国外疫情肆虐，飞行学员培训业务表现出不去，回不来的状态，已经准备好的学员无法如期外送，在国外完成培训的学员也无法如期回国，有鉴于此，为规避风险国内飞行员外送培训基本实施回流国内的想法和举措。

综上所述，国内直升机培训能力日趋成熟，国外外送回流等多重因素的共同影响下，直升机特种科目飞行员及操作员需求将持续走高，国内人才培养市场将迎来蓬勃发展。 

三、应急救援体系发展背景下，建立新型飞行员培养模式

（一）优化飞行员训练课程  

1.呈现师、生、网三维一体联动结构

　　随着网络信息技术的不断发展，虽然传统的面对面教学仍是主流，但网络信息化的发展为飞行员的培训教育提供了新的思路和发展方向。

　　通过网络信息化教育平台，打造出科学的飞行员培养模式，针对不同的训练阶段和飞行科目开发统一的教学流程及方案，并由教员通过平台对学员每天训练实操和学习成果进行相应评分，通过不同学习阶段的评测、考核，形成科学权威的数字化飞行能力分析图，突出能力及缺陷重点，方便教员因材施教，总结提高。

　　建立飞行员全生命成长周期电子档案，从学员到就业，到成长为一名合格的飞行员，每一步都有档案的跟踪，通过信息平台记录飞行员从学员时期的学习能力，飞行能力，飞行作风，心理素质评测。

2.科技手段在飞行培训教学中的运用

　　应急救援体系发展背景下，市场对飞行员的任务能力要求持续走高，初级的飞行培训根本无法地满足市场发展的需求，大量新生的飞行力量赋闲，飞行梯队建设出现断层，难以满足应急救援市场的发展需要。充分发挥科技引领示范的作用，先进航空训练设备的运用就显得十分必要，通过利用模拟机及训练器的独特优势，可以模拟多种复杂危险的作业环境及恶劣天气现象。包括近海飞行搜救，沉船搜救，楼宇平台降落等和相关风切变，低能见，大风等情境训练，锻炼飞行员应复杂情况的飞行能力，养成快速识别风险及应急能力，更好的满足当前市场发展需求。

　　同时更多新科技力量的诞生也为飞行培训提供了多样化的选择。如，把VR技术引用到飞行培训教学中是一种新的尝试，通过技术组开发相应的教学模组，例如发动机组件模组，飞机结构模组等。让学员通过佩戴VR眼镜在VR教室随时随地进行航空器模组的观摩与学习，为学员带来沉浸式的学习体验。

（二）围绕核心胜任力实现飞行员成长转变

1.关注核心胜任能力的提升

　　核心胜任能力分为两大部分，精湛的技术与优良的作风。为适应应急救援体系，飞行员的技术培养需要围绕火场飞行、绞车、吊挂、水上飞行、运送物资等飞行技能。此类特殊作业技能在训练时会存在较大的安全隐患，因此建议分两步走。首先在专业的机构进行理论与操作的培训，如绞车训练，水上飞行，逃生训练等。然后根据驾驶员的技术能力在实际作业飞行中进一步锻炼。

　　作风训练是提高胜任能力非常重要，但常常是被忽略的部分。优良的作风可以保障精湛技术的发挥，飞行技术解决一时一事，飞行作风解决一生一世缺一不可。作风建设可以分三个层次进行，一是工作能力，二是规范化标准化的飞行理念，三是严谨的日常生活习惯。三个层次程递进关系，逐步将严谨的作风渗透到飞行员的骨子中。

2.基础训练到能力培养的转变

　　实践作业环境千变万化，同样科目在每次作业时都会有不同的环境。因此专注于基础驾驶能力的基础科目训练并不适用于特殊科目训练。而专注于飞行能力的训练，除基础驾驶技术外，更多训练的是解决飞行问题的方法和能力。如心理抗压训练、应急驾驶舱管理、空中驾驶舱状态分析等等。

（三）政策引导围绕应急救援建立全链条人才培养渠道

1.开发救援体系全链条人才需求

　　（1）飞行人员需求

　　航空救灾以其高速、高效、不受地理空间限制等优点在救灾抢险中有着不可替代的作用。随着国家应急部成立，我国的应急救援体系建设驶入了快车道，对飞行人员的需求量也越来越高，也对飞行人员素质需求越来越高。市场对高素质飞行员的需求与国内短缺的特殊培训之间的矛盾正逐步凸显。

　　（2）任务员需求

　　随着应急救助直升机的增加，对于任务员的需求也在随之增加。任务员在应急救援中主要负责航线观察，指挥规避障碍物，操作机载设备进行吊桶，吊挂，绞车索降等任务。一些特殊任务对任务员的素质要求极高，不仅有高超的操作技巧，更需要优秀的心理素质和身体素质。应急救援的蓬勃发展使得国内任务员需求出现了巨大缺口。

　　（3）医疗员需求

　　航空医疗员与普通医疗员不尽相同，航空医疗员需要更高的身体及心理素质，更强的飞机适应能力，更快的反应速度以及全天候的工作时长。因此航空医疗员需要在当前医疗人员中优中选优，并且需要理论与实战化训练。我国航空医疗员的上机训练依然依靠国外送培，而疫情的到来使得送培出现层层阻力，国内航空医疗员需求量与产出量出现不平衡。

2.应急救援人才培养的政策放开

　　（1）航校培训能力认证

　　航校运行成本高，投入大、风险大，国家专项补贴低，导致航校缺乏在基础课程上进行加深训练的动力。此外，现阶段我国通航直升机培训主要以取得商照为主，培训过程趋于同质化，这也不利于航校间形成自己的市场定位和差异化竞争。

　　建议修改飞行员培训的补贴政策，同时还可以依据培训飞行员掌握技能的程度予以不同程度的补贴，激励航校间对高阶训练课程的开发。此外，还可以制定不同的航校能力认证及课程认证机制，调整培训产业的层级，推动航校间良性竞争。在这种情况下，不同航校将会有不同的定位和发展目标，有的航校定位是以私照培训为主，有的以商照为主，有的是为满足更高端飞行作业和飞行技能训练为主，形成各个航校的特色和优势，形成差异化竞争与良性循环，实现我国直升机培训能力的蓬勃发展。

　　（2）放宽载人培训限制

　　特殊科目培训中往往涉及载人训练，如救助训练，水上训练等。而法规对载人训练的要求往往高于一般飞行训练，如机长的经历要求，航空器训练要求。这对特殊科目的培训形成了不小的阻力，使得培训能力进一步收窄。建议参考训练中飞行难度适当放开限制，制定符合特殊科目训练实际的限制要求。如：对飞行教员的小时数要求、适当的飞行教员的能力评估及考核机制等。

3.政策牵引下统一培养体系标准

　　通过分析发现，当前特种科目培训市场需求不断增加，但相应特种培训短缺，训练不成体系，缺乏统一的标准与规范。应该用政策手段打开特种培训市场，统一规范与标准成为现在急需解决的矛盾。

　　（1）特种培训试点

　　与空域开放类似，特种科目培训可以进行试点。当前国内141航校为41家，其中可以进行直升机培训的141航校有13家。试点可以选择当前直升机141航校中训练体系完善且作业经验丰富的企业进行试点。在试点训练过程中不断总结培训经验，规范培训流程。试点航校应由局方或用人单位指定，并且全阶段全链条反馈培训成果与经验，形成行业标准，以收集足够的培训数据资料。

　　（2）提供多校交流平台

　　局方可以搭建多航校或培训机构交流平台。平台主要用于培训过程中的经验分享与培训问题的探讨分析，集众家之言，吸取优秀的培训经验。航校的交流可以使各个试点实践当前总结出的培训经验，不断的发现问题，改进方法加快标准化规范化脚步。

　　（3）局方认证试点培训成果

　　局方以政策方式认可各个试点总结的培训经验与形成的培训体系。整合各个机构培训过程数据，形成特殊科目培训的标准化流程或者最低认证标准。政策规范过程可以类似“低空游览”等咨询通告形式，用于规范特殊科目培训。

四、总结全文

　　随着我国经济的不断上升，应急救援体系发展背景下直升机飞行人才培养模式的研究，也将成为未来应急救援事业发展的重点领域和通用航空发展的重要方向。航空应急救援体系的建设将会持续增加警用、应急救援、医疗救护等特殊行业对直升机的需求，而我国“十四五”航空政策的推进和通用航空产业的快速发展，将会摆脱制约民用直升机发展的壁垒，促进国产民用直升机快速发展期。因此为了尽快匹配我国直升机发展步伐，直升机培训产业也需要有较大的创新和改革，逐步向市场需求和能力提升两个方向发展。政策助推直升机新的培养模式，而新的培养模式也将保障航空应急救援体系及全产业链条的发展。（作者：龚全）

参考文献

　　[1]张峣弘,议程设置视角下突发事件的政府信息发布策略研究[D].南宁:广西大学,2018

　　[2]引自新华网，黄明，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述全力防控重大安全风险奋力推进应急管理体系和能力现代化[Z],http://www.xinhuanet.com/yingjijiuyuan/2020-01/07/c_1210428825.htm?ivk_sa=1023197a

　　[3]引自中国产业信息网，2020-2026年中国直升机行业市场行情监测及未来前景展望报告

　　[Z],https://www.chyxx.com/research/202004/853832.html.

　　[4]经济日报，经合组织最新报告预测中国仍将是今年唯一实现正增长主要经济体——为全球经济复苏贡献中国力量[N], http://www.gov.cn/xinwen/2020-12/08/content_5567828.htm