摘要：通用航空业以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链，产业链条长、服务领域广，对经济发展具有巨大的拉动作用。本文从通用航空业的发展实际出发，论述了通过构建五大保障体系，提升通航发展水平，推动通用航空业健康发展。

　　通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，通用航空与运输航空共同构成了民用航空运输体系的“两翼”，是国家综合运输体系的重要组成部分。发展通用航空，既能补齐通用航空发展短板，又能形成又一个战略性新兴产业，缓解经济下行压力，但通用航空点多面广，空域资源少、通用机场等基础设施匮乏、通用航空产业薄弱严重制约通航发展，单靠简单的行业监管很难推动通用航空的健康发展，必须通过建立更加完善的通航发展体系才能推动通用航空业的健康发展。笔者认为，要通过构建空中保障体系、地面保障体系、监管保障体系、市场保障体系、法规保障体系等五大体系，保障通航健康发展，才能提升通航发展水平，使通用航空成为拉动我国经济发展的新动力源。

　　一、构建空中保障体系

　　（一）适度开放低空空域。要制定并完善控制区、限制区、自由飞行区三个空域等级的标准，扩大自由飞行区范围，为通用航空器的飞行活动提供足够的发展空间，要完善空域管理机制，以军民融合为契机，加强军方、民航和地方政府的沟通合作，制定三方认可的空域范围，构建高效流畅的低空协调管理机制。

　　（二）提升空管保障能力。要及时更新航图、完善基础性航空情报资料体系，低空气象资料和特定作业区的气象服务等基础设施建设，充分发挥甚高频通信组网、大数据、移动5G、ADS-B、北斗导航等先进技术的作用，根据不同的航路、航线等特点，为通用航空器飞行提供地形告警、气象服务等各类空中保障服务，确保通用航空器起飞后得到实时监测提醒、飞行员需要的服务信息能及时获取、管制指挥能顺畅到位、飞行状态能安全可控。

　　（三）提升通航飞行能力。一方面要保证通用航空器供应，研制安全可靠、应用广泛、功能强大的通用航空器，满足日益增长的通用航空发展需要，另一方面要提升飞行员的飞行能力，优化飞行员训练模式、完善飞行训练内容，保证关键课目培训，确保特殊课目能训练到位，打造一支训练有素、作风优良的飞行队伍。

　　二、构建地面保障体系

　　（一）解决落地难问题。要积极推进通用机场建设，要在山区、高楼大厦附近区域合理规划通航临时起降点，确保通用航空器在低能见度等恶劣环境有保障，要建立支线机场与通用航空资源共享机制，有效降低通航运营成本。

　　（二）完善机场设施设备。要严格标准划设机场标志标识，严格标准做好通用机场机坪区、飞行区场地等道面维护建设，要完善目视助航、摆渡车、牵引车等各种通航设施设备配置。

　　（三）完善航空器地面服务。要丰富地面服务项目，提供加油、维保等服务项目，要通用航空油料质量控制和航空器加油技术，提升供油保障的服务品质和运行效率，要重视机务维修管理质量，严格按照工作单卡维保。

　　（四）提升地面安保能力。要根据不同业务种类分类管理安保，保障安保人力、设施设备投入到位，充分利用安全视频监控系统、巡更器打点巡查等安防科技管理手段，完善安保规章手册，细化工作制度程序，抓好风险隐患排查治理，开展空防、消防及危化品等安保培训，确保工作人员及旅客、行李、货物、工具的安全查验、管控到位，确保安保突发事件得到及时处置。

　　（五）提升通用机场应急处置能力。要配备必要的通用航空器应急救援设备，研制可应用到多种通用航空器的救援设备，丰富应急仓库资源，要通过应急演练、培训等方式，完善应急处置预案，提升指挥员的指挥能力、应急人员的应变能力、使用应急设备的能力。

　　三、构建监管保障体系

　　（一）坚持安全底线。“放管结合、以放为主”的前提是安全可控，要重点抓好载人、取酬通航的安全监管，要督促通航企业坚守规章底线、加强安全管理，严肃查处违章行为，抓好直升机观光旅游、热气球游览、跳伞等通航运行的安全风险管控、隐患治理，将SMS应用到通航发展上，建立健全薪酬收入与安全绩效直接挂钩的考核机制。

　　（二）创新安全监管模式

　　1.建立并完善通用航空诚信评价体系。推行通用机场备案制，对通航企业守法、安全、服务、履责等情况进行综合评价，强化诚信红线意识，构建行业监管、社会监督相统一的信用监管机制。

　　2.推进精准监管。对不同运行类别、规模、信用等级的通航企业，实行分级分类监管，要根据通航企业安全基础和安全管理实际情况，合理安排监管项目和频次，避免过度监管。

　　3.丰富监管手段。要开发利用AI设备等高科技监察工具，充分发挥远程监察、法定自查等监察手段优势，推动通航监管从常规监管向智慧监管转变。

　　4.创新关键领域监管。要对安全风险较大的飞行安全和空防安全实施精细化管理，完善通用航空事故及不安全事件调查处理和警示教育机制，最大限度减少航空事故及不安全事件的重复发生概率。

　　（三）强化监察队伍建设

　　1.建立专业化监管队伍。要根据通航产业发展情况，建立涵盖空管指挥、机务维修、飞行监察、航油供应、净空管理、空防安全、市场运营等专业的综合监察员队伍，不断丰富细化监管项目。

　　2.丰富教育培训手段。要注重培训的成效，从传统的单一理论培训向理论与实操相结合培训转变，丰富现场培训主、网络培训的培训内容和培训形式，建立执法答疑解惑工作机制。

　　3.建立监察队伍激励机制。要通过笔试、实操考核、日常表现等方式，考察监察员知识技能、现场特殊情况处置能力，建立绩效考核制度，打通能上能下的通用监察员发展通道，要通过配备执法记录仪等方式，建立通航监察员监督机制，通报不作为、乱作为监管人员，形成风清气正的监察氛围。

　　4.理顺局方监管与地方监管的关系。一方面要避免过度监管，如热气球、水上飞机等通航项目涉及地方政府，在安全监管上局方与地方监管存在不协调的地方，可能限制通航的发展，需要局方与地方政府加强沟通协调，明确监管内容，避免重复监管，促进通航良性发展；另一方面是密切配合，对无人机等通航管控热点难点问题，单靠局方力量可能较为单薄，亟需与地方政府通力合作才能够抓好监管。

　　四、构建市场保障体系

　　（一）完善通航服务业

　　1.发展消费产业。要发展航空旅游、航空教育培训、航空科普文旅研学、航空体育运动、航空短途客货运输等商业消费性航空服务，提升消费层次和频次，开发丰富多元、趣味性高的消费产品，契合用户消费需求。

　　2.创新服务方式。参照汽车4S店运营模式，探索建立通用航空器服务站，提供销售、维保等各类服务。

　　3.丰富服务功能。要将通用航空器应用到工业、农业、林业、渔业和建筑业等作业飞行上，发挥通用航空器作业优势，充分挖掘通用航空在物流配送、医疗卫生、抢险救灾、海洋及环境监测、科学实验、运送救援物资、飞行员训练等方面的功能。

　　（二）完善通航制造业

　　1.丰富通航工业产品。要研发航空器整机、航空器发动机、机载设备与系统、航空零部件、热气球、飞艇等工业产品，形成涵盖所有通航工业产品的通航制造产业，

　　2.增加国产航材产品供应。目前通航机型多，航材市场存量小，国外企业垄断国内通航航材市场，导致航材价格居高不下，通航企业维保负担重，要增加市场供应，形成充分竞争的航材市场，减轻通航企业负担。

　　3.打造通航制造品牌。要通过技术引进、研发等方式，提升产品质量，形成一批国产通航品牌，打造一系列具有自主知识产权、在国际上有影响、公认度高的通航产品。

　　（三）完善通航保险业

　　通用航空器具有较高价值，若无保险，发生意外将给通航企业带来巨大损失，因此，通航保险势在必行。

　　1.丰富保险产品。要根据通用航空器运行等特点，推出通用航空器损失险、人身伤害险、第三者责任险等产品。

　　2.优化投保模式。要建立通航企业广泛参与的投保体制，充分发挥联合机队模式的保障、价格、理赔、管理的优势，减轻通航企业投保负担。

　　3.确保保险有效性。要建立有效的保费缴纳提醒确认机制，确保不因保费缴纳不及时带来的索赔纠纷，要理清事故责任主体，确保保险的有效性。

　　五、构建法规保障体系

　　（一）完善规章体系。要实时掌握通航发展动态、及时发现问题、解决问题，总结梳理问题，科学调研通航企业发展需求，推进政策法规的立法及修订工作。要对现有规章进行分类、评估和剥离，根据不同运行特点的通航飞行种类，对现行规章标准的适用性进行评估，要堵住合同纠纷、劳动争议、侵权纠纷、知识产权等各类法律漏洞，优化营商环境。

　　（二）完善安全标准。要进一步完善通用航空器设计标准、飞行标准，要建立有别于运输机场的通用机场安全运行标准，要设定区别与运输航空相适应的安全指标，适度放宽事故征候标准。

　　（三）简化审批流程。要简化适航审订程序，放宽适航审定标准；要简化低空飞行活动审批，试行网上、电话、传真等多种方式报备飞行；要简化通用机场建设、审批、补贴等环节，提升通用机场建设效率。（作者：洪文森）