摘要：通用航空为民用航空两翼之一，在民航强国建设、综合立体交通网建设中起着不可替代的作用。由于市场需求不足、行业规章制度不健全、航权谈判协调难等原因，通用航空跨境短途货物运输业务发展艰难。本文结合广西实际，就目前广西及国内电子制造企业经广西至越南运输的难点问题进行分析，提出在广西开展通用航空跨境短途货物运输可行，并可有效解决现有问题，对现实工作具有较强指导意义。

　　随着西部陆海新通道上升为国家战略、中国（广西）自由贸易试验区及南宁临空经济示范区获得国家批复设立，广西成为新时代西部大开发对外开放的前沿，特别是南宁已成为中国-东盟区域性快递物流、电子商务发展的前沿。本地货物及国内经南宁中转至东盟的货物运输（含航空运输）需求日益增加。通用航空为民用航空两翼之一，在民航强国建设、综合立体交通网建设中起着不可替代的作用。本文结合实际，在2021年4-5月调研基础上，就在广西开展至越南的通用航空跨境短途货物运输试点的可行性进行研究，期望通过研究，拓展广西及国内通用航空发展思路，期望能为国内其他地区通用航空跨境短途运输提供经验借鉴，更好服务国家战略和地区经济社会发展需要。

一、现有至越南运输方式难点和痛点

　　越南电子元器件大部分依赖从中国进口，并且随着越南经济快速增长，经广西至越南的电子产品货运运输需求也越来越多。中越边境的陆路口岸凭祥友谊关口岸是运送电子产品最大的口岸，也是中越最繁忙的陆路口岸。经统计，每天近800台货车将从中国长三角、珠三角、重庆、成都等电子业重镇出产的零组件经凭祥友谊关运送到大约150公里之外的越南北宁、北江、永福等地的电子产业园区进行加工组装。

　　正常情形下，从南宁工厂出货至越南工厂接收货物，陆路运输时间需要12小时左右。由于受新冠肺炎疫情影响，各国纷纷对跨国贸易运输采取了入境管制措施，越南也不例外，增加了从中国出口至越南的电子元器件货物消杀、人员核酸检测等检验检测环节，加上凭祥友谊口岸经常处于繁忙状态，物流配送时间普遍延长，有时多达20小时以上，货物无法及时清关，增加了物流成本。另外加上行政审批、代驾成本等其他成本，进一步推高了企业物流成本，压缩了利润空间。如何实现高附加值电子产品快速运输，并兼顾运输时效与经济效益，成为了企业亟需解决的问题。

二、解决思路及可行性分析

　　目前国内至越南等东盟国家客运航线航班均按照民航局疫情防控要求进行调减，导致原来利用航班腹舱带货的企业，现在不得寻求陆路或海运进行运输。由于南宁距离越南北部地区大部分城市直线距离不超过400公里，难以开通大型全货机航线，但若开通至越南的通用航空跨境短途货物运输业务，企业可恢复至原有的航空运输方式进行货物运输，可有效解决现有问题，尤其是解决企业的急货运输需求问题。

　　（一）通用航空跨境短途运输为现有运输方式的有益补充

　　越南处于中国制造业链条中重要的一环，原材料大部分来自中国，在越南加工，成品再销往国内。这种模式提升了中越两国的贸易额，加强了两国经济联系。广西（南宁）是中越贸易主通道，运输链条中的关键节点，“堵不起”，也“耽搁不起”。因此，利用通用航空开展跨境短途货物运输是对现有运输方式的有益补充，能增强企业在运输环节应对风险的能力，能为中越正常贸易往来贡献力量。

　　（二）具有比较稳定的市场需求

　　1.已建立顺畅的经南宁中转的陆运通道和空运通道，有中转货源支撑

　　越南利用东盟成员国之间原材料零关税的优势，正逐渐成为东盟国家在中南半岛东部的加工业中心。目前有富士康、三星等头部企业在越南北部建厂。最近，富士康已将其投资从1亿美元增加到2.1亿美元，以扩大在北江省的iPhone耳机生产规模。三星在越南太原省的工厂是其在全球最大的工厂，40%产能布置在越南，三星电子产品占越南出口的25%，占越南GDP 3-4%。随着头部电子制造业企业往越南转移，其他配套的代加工企业也快速地在越南北部（北宁北江）布局建厂，如立讯、歌尔声学、瑞声科技、蓝思科技，华懋科技等。在陆路运输方面，其原料主要通过陆运经南宁、崇左凭祥友谊关出口到越南北部工厂，加工半成品后出口至欧美、印度、新加坡，部分成品从越南工厂直接通过陆路凭祥友谊关口岸进口南宁及中国其他地方，南宁成为陆路货物中转集散地，也被国家明确界定为陆港型物流枢纽。

　　在航空运输方面，经统计，中国空运出口越南的半导体、通信、电脑元器件等电子产品占空运出口总量的1/5以上，从越南空运进口的半导体、通信、电脑元器件等电子产品占空运进口总量的1/3以上。由于南宁机场为面向东盟的东盟门户枢纽机场，与日韩、华东及粤港澳大湾区航空运输联系紧密（疫情前），已建立了顺畅的通过南宁机场空空中转至越南及东盟的航空通道。目前虽至日韩国际航线消减，但国内航线已恢复正常，国内货物仍可通过空运至南宁，再由南宁中转至越南及东盟其他国家。由于货物经南宁空空中转，这为在本地集货、组货创造了条件，为通用航空跨境运输提供了坚实的货源基础。

　　2.南宁本地已形成电子产业制造业集群，有本地航空货源支撑

　　自《中国（广西）自由贸易试验区》、《南宁临空经济示范区》获得国家批复后，自治区及南宁市加快招商引资步伐，南宁经济技术开发区迅速形成了电子制造业产业集群，如瑞声科技，歌尔声学，浪潮、富士康等知名电子企业。经调研了解，瑞声科技公司（总部在深圳）在南宁投资100多亿元建设加工厂，为华为、小米及汽车生产音响、扬声器等产品，每天均有货源往返南宁-越南北宁及深圳-南宁-越南北宁。目前以陆路运输方式为主，但生产繁忙期间，通过陆路运输，无法满足高时效性的要求，需要借助航空运输方式满足应急货物运输需求。经前往南宁瑞声科技及其他企业调研了解，若采用通用航空开展跨境短途货物运输业务，每周大概有3-5吨电子产品货量。若该渠道建立，经过市场培育，南宁本地货及国内经南宁的中转货利用通用航空运输的需求也会持续增强。

　　（三）技术及保障条件成熟

　　目前国内可用于通用航空跨境短途运输的航空器类型不多，常用的有塞斯纳208、新舟600等类型。塞斯纳208“客改货”机型数量少，并且货舱容积仅7.2立方米，最大商载不足2吨，无法满足货物打板后的运输需要及大宗货物的运输需要。新舟600为中国航空工业集团公司下属西安飞机工业（集团）有限责任公司在运-7短/中程运输机的基础上研制、生产的双涡轮螺旋桨发动机支线飞机，经改装后，货舱容积达54立方米，最大商载可达到5吨左右，容量大，并能满足货物打板后运输需求。新舟600已在多个国家取得适航许可，运营技术成熟。相较塞斯纳208，新舟600更符合实际需要。同时，广西南宁机场和越南北部的河内机场均为国际型机场，硬件设施及通关便利化方面保障能力充分。

　　因此，无论从电子制造业企业实际需求出发，还是从推进中国（广西）东盟深入交流合作出发，以广西为试点开展通用航空跨境短途货物运输符合实际需要，具有较强的可行性。

三、运输方案及成本测算

　　在第二部分分析基础上，拟采用新舟600飞机开展跨境短途货邮运输业务。具体运输方案及成本测算见下表：

　　表.运输方案及成本

四、工作建议及支持事项

　　（一）恳请民航局支持在广西开展跨境通用航空短途货物运输试点工作

　　广西与越南一衣带水，距离近，产业互补性强，人员和货物交流频繁。在广西开展通用航空跨境短途货物运输业务，无论在地理区位还是在市场需求方面相较其他地区更具有基础，更加具有优势，能促进中国和越南及东盟建立更加紧密的联系，具有比较强的现实意义，为此恳请民航局支持在广西开展通用航空跨境短途货物运输试点工作，并给予工作指导。

　　（二）恳请民航局加快完善通用航空跨境短途货物运输相关规章、标准和要求

　　现有锂电池等危险品运输规章，主要针对公共航空运输，暂未有适用于通用航空运输的规章。至越南跨境短途运输业务，涉及与越南航权谈判，目前只可能开展不定期包机运输业务，暂时不能开展定期运输业务。同时在运输过程中涉及对方民航管理机构、海关、军方等单位事权，单靠企业协调，难度较大。为此恳请民航局给予大力支持，允许广西在规章、制度、航权、时刻等方面积极探索，先行先试，积累经验；加强与越南民航管理机构、海关、军方的沟通协调，为广西开展至越南的通用航空跨境短途货物运输创造良好的外部环境。

　　（三）恳请自治区政府给予政策支持和资金补贴支持

　　现有运输的电子产品，尤其是南宁工厂生产加工的扬声器、音响等电子产品多数具有磁性，按照民航要求，在走航空运输之前需要进行磁性检测，出具符合航空运输要求的磁性检测报告。南宁市目前没有符合资质条件的磁性检测机构，需要从北京、深圳等地聘请专业检测机构进行检测并出具磁性检测报告，无形中增加了产品运输成本。为此恳请自治区或南宁市给予支持，引进相关专业检测机构在南宁设立公司或分支机构，或鼓励本地高校、科研院所及企业，积极支持申请磁性检测等资质，更好服务于地方经济发展建设。

　　经调研了解，从南宁工厂至越南北宁工厂门到门运输，若利用载重量18吨的卡车进行运输，运输费约7500元，报关费400元/票，代价费800元/车，单程合计8700元。而从南宁-河内，若利用通用航空跨境短途运输，单程飞行约1小时，成本费用2.4万元，远远高于公路运输成本。考虑到南宁至越南航空运输价格为5元/公斤左右，若按单程载货量为2吨来计算，收入为1万元/班，则每班亏损约1.4万元。为加快培育航空市场，建议以略高于公路运输成本开展业务，建议每班（单程）补贴1.4万元。按照每周1班（往返）测算，全年需要补贴约150万元。为此恳请自治区或南宁市政府给予补贴支持，加快培育航空市场，促进通用航空跨境短途货物运输业务持续健康稳定运行。

　　（四）建议机场需做好保障和服务工作

　　2019年广西机场管理集团与央企中航工业下属爱飞客合资成立广西通航航空发展有限公司，主要负责通用机场规划、运营及短途运输业务，其中短途运输业务主要集中于客运运输业务。机场管理集团需要充分发挥广西通航航空投资有限公司的平台作用，积极参与通用航空跨境短途货物运输业务。

　　机场需按照新舟600保障要求，做好机组保障、货物保障工作。需协调海关，为机组人员及货物检测（含新冠检测）提供便利的通关环境。积极配合顺丰等物流运营商，做好市场开发，提供充足货源，提高航班盈利能力和水平。（作者：吴小欢）