摘要：“全球123快货物流圈”是新时代交通强国建设的核心发展目标，对多领域民航强国建设新阶段提出了更高要求。为加快构建国际物流供应链体系，特别是加快发展航空货运，打造“全球123快货物流圈”，有必要探索更好推动国家战略落地的新路径。本文以深圳机场为例对其“全球123快货物流圈”能力进行评估，并研究试点提升航空货运能力打造“全球123快货物流圈”，以丰富新时代民航强国建设新实践。

　　关键词：航空货运，123快货，物流圈

　　引言

　　航空物流业是新时代民航强国建设和推动国家经济高质量发展的重要组成部分，建立健全航空物流体系具有重要战略意义。2021年6月，在十三届全国人大常委会第二十九次会议举行的联组会议上，民航局冯正霖局长专项回答“加快构建国际物流供应链体系，特别是加快发展航空货运，打造‘全球123快货物流圈’方面的工作考虑”询问。提升国际航空货运能力稳定供应链受到国家日益重视，需要试点提升航空货运能力打造“全球123快货物流圈”，为新时代民航强国建设作出积极探索。

　　一、“全球123快货物流圈”概述

　　（一）概念与内涵

　　“全球123快货物流圈”是新时代交通强国建设的核心发展目标，指通过构建现代化综合交通体系，实现货物国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达。主要从圈层与时效两个维度明确现代物流发展方向，包括国内、周边国家、全球主要城市三个圈层和1天、2天、3天三个时效，构建更好服务新发展格局的现代物流支撑体系。

　　从航空货运角度分析“全球123快货物流圈”，可以基于时效分类，概括理解为“1天送达”的航线范围覆盖国内主要城市，“2天送达”的航线范围覆盖周边国家主要城市，“3天送达”的航线范围覆盖全球主要城市。

　　（二）主要政策依据

　　打造“全球123快货物流圈”是新时代发展的要求。2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，首次提出打造“全球123快货物流圈”的发展目标，提出到2035年，“基本形成‘全国123出行交通圈’（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）和‘全球123快货物流圈’（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达），旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联运高效经济。”2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，再次明确打造“全球123快货物流圈”的发展目标。

　　（三）打造“全球123快货物流圈”对航空货运的要求

　　航空运输是现代物流体系的重要组成部分，具备安全、高效、通达能力强、运输距离远等特点，特别在高附加值、高时效性等货物运输上具有独特优势。“全球123快货物流圈”对应国内、周边国家、全球主要城市三个圈层提出1天、2天、3天送达的时效要求，与航空运输的特点高度契合。基于“全球123快货物流圈”的内涵与特点，要求航空货运特别是国际航空货运在其构建过程中发挥更大作用。

　　提升国际航空货运能力稳定供应链具有重要战略意义，新冠肺炎疫情以来，对航空货运发展提出了更高要求。2021年6月，冯正霖局长就“加快构建国际物流供应链体系，特别是加快发展航空货运，打造‘全球123快货物流圈’方面的工作考虑”询问进行专项回答，明确提出加快国际航空货运发展的七大举措，并将重点从积极挖潜增效、加强区域合作、优化网络布局三个方面推进打造“全球123快货物流圈”，为航空货运发展指明方向。

　　二、在深圳机场试点打造“全球123快货物流圈”的基础评估

　　（一）深圳机场航空货运发展概况

　　深圳机场是集海、陆、空、铁联运为一体的现代化国际空港，于1991年建成通航。得益于民航局的大力支持和经济特区的快速发展，深圳机场航空货运发展较快，货邮吞吐量于2006年突破50万吨，2015年突破100万吨，稳居国内机场第四位。“十三五”期间，年均增长率超6.7%，由2015年的101万吨提升至2020年的140万吨，尤其是国际货邮吞吐量增长迅猛，由2015年的21万吨提升至2020年的46万吨，年均增长率达16.5%。

　　表2-1 “十三五”期间深圳机场货邮吞吐量情况

　　（二）深圳机场“全球123快货物流圈”能力现状

　　按照航线范围“1天送达”覆盖国内城市、“2天送达”覆盖周边国家主要城市、“3天送达”覆盖全球主要城市原则，对深圳机场航空货运能力进行评估分析。

　　1.国内城市通达能力。深圳机场全货机航线通达国内23个城市，周航班量约400架次，货机航班高频通达京津冀、长三角、成渝城市群和重点城市，已形成较强网络辐射能力。此外，客机航线通达国内128个城市，提供了充足腹舱运力，与全货机运力形成互补。全货机叠加客机的网络、运力，实现了规模化运作，使深圳机场基本实现国内货物最快1天送达的物流目标。

　　2.亚洲等周边国家通达能力。深圳机场全货机航线通达亚洲及周边俄罗斯共18个城市，周航班量约190架次，主要通达东亚的首尔、东京，东南亚的新加坡、曼谷，南亚的金奈、德里，西亚的迪拜、伊斯坦布尔和莫斯科等亚洲及周边的主要核心城市。深圳机场与亚洲等周边国家之间已构建起具有一定规模和辐射能力的货运航线网络。此外，由于疫情影响，目前深圳机场客运航班通达亚洲的城市仅6个。

3.全球主要洲际城市通达能力。深圳机场全货机航线通达10个洲际城市（俄罗斯除外），周航班量约50架次，主要通达安克雷奇、芝加哥、洛杉矶、法兰克福等欧美少量核心城市，纽约、巴黎等其他全球性枢纽尚未通达，且在非洲、南美洲仍是空白。目前洲际客运通航城市有3个。虽然近年来深圳机场加快引进运力拓展洲际航线，但远程航线辐射能力整体不足。

　　综上所述，目前深圳机场国内1天送达的能力较强，周边国家2天送达的能力一般，全球主要城市3天送达的能力待提升。

　　表2-2 深圳机场“全球123快货物流圈”能力现状

　　（三）在深圳机场试点打造“全球123快货物流圈”的优势

1.航空货运改革试点走在前列。深圳机场地处经济特区，在民航局的大力支持下走在行业改革的前沿，于2000年正式成为国内首批四大航空货运枢纽之一，于2018年成为民航局明确的航空物流业务发展综合试点机场。2020年，以深圳机场为核心载体的深圳空港型国家物流枢纽纳入国家发改委、交通运输部发布的国家物流枢纽建设名单。进入多领域民航强国建设新阶段，深圳机场能够全面承担行业改革试点任务。

2.货运航线网络已经初步构建。目前深圳机场全货机通航点总数52个，其中国内23个、国际28个、地区1个，加上客机腹舱网络，已经形成一定规模的货运航线网络。虽然深圳机场的全球主要城市通达能力存在明显短板，但国内城市通达能力较强，具备试点提升航空货运能力打造“全球123快货物流圈”的良好基础。

　　3.货运基础设施条件比较成熟。基础设施是航空货运能力的核心要素，深圳机场现有货运区包括东货运区和南货运区，主要包含国际国内的普货通道设施、前端保障设施、快件设施、邮件设施等，物流设施建筑面积达67万平方米，设计保障能力达300万吨。而且拥有比较完备的航空口岸资质，航空物流生态良好，能够较好支撑“全球123快货物流圈”建设。

　　三、在深圳机场试点提升航空货运能力打造“全球123快货物流圈”的建议

　　（一）大力拓展国际货运航线，提升“全球123快货物流圈”网络通达能力

　　通过与国内主要航空货运枢纽对比分析，目前深圳机场在国内全货机通航点数量方面具有一定优势，但国际全货机通航点数量（28个）较香港机场（95个）、浦东机场（57个）存在较大差距，特别是洲际全货机航线网络是深圳机场亟需补足的短板。而且，香港、浦东、首都、广州等机场是传统的国际航空枢纽，国际客运航线网络均较深圳机场有明显优势，与全货机网络形成互补，通达全球主要洲际城市能力较强。

　　表3-1 深圳机场与主要航空货运枢纽国际通航点对比情况

　　综上分析，深圳机场试点打造“全球123快货物流圈”首要的任务是大力拓展国际货运航线，特别是洲际航线。立足服务国家战略、服务城市发展、增强辐射效应，鉴于货邮吞吐量在较大程度上反映机场航线网络价值，为加速提升深圳机场网络通达能力，建议：一是重点加强与全球货邮吞吐量排名前三十的机场连接，加快提升货运航线网络在全球供应链体系中的价值。目前深圳机场已通达其中的16个机场，仍有9个可拓展，届时可大幅提升全球主要城市3天送达能力。二是结合经济特区建设及高新技术产业发展需要，大力发展与全球创新型城市、“一带一路”新兴市场国家节点城市的货运航线。三是弥补航线网络空白，拓展至非洲、南美洲主要城市的货运航线。

　　表3-2 深圳机场可拓展的全球货邮吞吐量排名前三十的机场

　　（二）科学配置核心航空资源，提升“全球123快货物流圈”战略支撑能力

　　货运航线网络的构建，需要核心航空资源的支持和引导，为打造自主可控的国际物流网络，建议加强国际航权与航班时刻的统筹与配置。

　　一是国际航权方面。在民航局的大力支持下，近年来深圳机场国际航线网络初步构架，但与大部分新兴国际航空枢纽一样，由于枢纽建设起步晚，部分国家热门航线航权已分配完毕，还有部分国家的指定通航点里不包括深圳等历史原因，错失了国际航权分配的最优时机。例如，由于中国-荷兰之间货运航权的中方额度已全部用满，中货航一直以为包机形式运营该航线，满足不了运营发展需求。冯正霖局长表示将“进一步推进与主要贸易伙伴和‘一带一路’国家货运航权自由化谈判，加快构筑全球可达且自主可控的国际物流网络”，建议在深圳机场试点实施以城市产业关联及市场需求为导向的国际货运航权开放模式，支持加快开通至全球创新型城市、欧美澳热点城市及“一带一路”新兴市场国家节点城市的国际货运航线，为提高国家航空物流供应链体系的稳定性和抗风险能力提供战略支撑。

　　二是航班时刻方面。高峰时刻资源是影响洲际全货机航线拓展最主要因素之一，前期欧陆航空、博立航空等货运航司多次向深圳机场提出洲际航线开通计划及高峰时刻需求，但由于机场容量限制没有得到满足。2020年民航局印发《货邮飞行航班时刻配置政策措施》，明确提出增加货邮飞行航班时刻供给，在货运功能较强的枢纽机场，可适当安排8点至22点高峰时段的航班时刻，用于国际地区货邮飞行。冯正霖局长表示将“根据机场定位，对货物供应能力强的机场放开高峰时段对货运航班的限制，支持航空公司构建货运航班波。”目前民航局已经批复深圳机场高峰小时容量标准提升至60架次，建议在深圳机场时刻分配中试点将一定比例的时刻增量用于发展国际货运航线，优先支持开通洲际核心城市货运航线，引导构建更具辐射力和战略意义的“全球123快货物流圈”。

　　（三）加快货运基础设施建设，提升“全球123快货物流圈”平台保障能力

　　深圳机场货运基础设施条件比较成熟，但存在结构不够合理的问题，现有主要国际通道设施仅9.8万平方米，远低于香港机场77万平方米、广州机场31万平方米。2020年，国家发展改革委、民航局印发《关于促进航空货运设施发展的意见》，提出“优化完善北京、上海、广州、深圳等综合性枢纽机场货运设施”。“十四五”时期，深圳机场将推进总投资超880亿元的新一期扩建工程，货运方面重点推进北货运区、东北货运区、国际转运一号库、全球跨境快邮集散中心等项目建设。按照2020年民航局批复的深圳机场总体规划，深圳机场终端规划三条跑道，满足货邮远期目标年（2050年）450万吨的业务量需求。

　　图3-1 深圳机场货运区总体规划图

　　为加强深圳机场航空货运能力，打造更具竞争力的“全球123快货物流圈”，建议推动深圳机场加强综合统筹空间规划，优化货运区功能布局，挖掘保障资源效能，同时充分发挥民航发展基金的宏观调控作用，加大对航空货运基础设施建设资金补助力度，试点支持深圳机场加快补齐货运基础设施短板，打造国际一流的基础设施支撑平台。

　　（四）优化航空口岸营商环境，提升“全球123快货物流圈”运营服务能力

　　近年来，深圳机场航空口岸物流生态进一步优化，已拥有进口水果、肉类指定监管场地等4个指定口岸资质，全面开展跨境电商进出口（9610）、网购保税进口（1210）等业务。但在通关便利化方面与香港机场有较大差距。2020年，民航局与海关总署签订的《推进航空口岸通关便利化战略合作备忘录》，为提升航空口岸便利化提供了指引。为进一步促进“全球123快货物流圈”提升效率和品质，建议推动深圳机场试点加快落实备忘录举措，一是持续提高航空物流信息化水平，升级机场物流综合信息服务平台，探索建立与海关的数据共享机制，拓展电子运单等航空物流信息运用范围，提升货运业务保障效率。二是协同创新通关便利化措施，完善机场口岸联检设施和专业设备配套，扩展和完善航空口岸功能并探索创新通关模式，推动加快实施快速通关保障。三是着力优化进口通关效率，在提前申报的前提下优先实现国际生鲜冷链货物7x24小时预约通关，并逐步推广至其他国际普货，营造“货物即来即走”的高效通关体验。

　　（五）深化航空物流综合试点，提升“全球123快货物流圈”枢纽支持能力

　　2018年民航局印发《关于促进航空物流业发展的指导意见》，将深圳机场列为航空物流业务发展综合试点机场。深圳机场积极探索航空物流发展新模式，在妥善处理好安保与发展的关系、有效发挥航空物流服务平台纽带作用等方面积累了经验。为更好推动“全球123快货物流圈”建设，建议支持深圳机场继续深化航空物流综合试点：一是持续推进安保模式创新，开展航空货运分类分级模式下差异化安检、前置安检、特定条件下已知托运人试点，推动民用航空集装器CT安检系统试点，进一步提升货运安检效率。二是着力推动含锂电池货物空运业务发展，进一步规范锂电池制造、市场准入标准及监管要求，推动含锂电池货物从生产源头上适配航空运输要求，建立含锂电池货物生产厂商白名单目录制度。三是加强危险品航空运输管理，推进危险品信用体系建设，为提高安检政策灵活性提供支持。通过系统改革试点举措，增强“全球123快货物流圈”枢纽竞争力。

　　四、总结

　　“全球123快货物流圈”是新时代交通强国建设的核心发展目标，航空货运在其构建过程中发挥重要作用。为丰富新时代民航强国建设新实践，更好服务国家发展战略，探索试点打造“全球123快货物流圈”。通过以深圳机场为例进行评估分析，其国内1天送达的能力较强，周边国家2天送达的能力一般，全球主要城市3天送达的能力待提升。对于在深圳机场试点提升航空货运能力打造“全球123快货物流圈”，建议大力拓展国际货运航线、科学配置核心航空资源、加快货运基础设施建设、优化航空口岸营商环境、深化航空物流综合试点，系统提升“全球123快货物流圈”网络通达能力、战略支撑能力、平台保障能力、运营服务能力、枢纽支持能力，努力为支撑国家战略实施及民航高质量发展贡献更大力量。（作者：赵健恩）

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