把握新机遇 迎接新挑战 推动低空经济生态体系建设
2023年12月召开的中央经济工作会议指出，“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级”。
低空经济是以有人驾驶和无人驾驶航空器低空飞行活动为牵引，承继传统通用航空业态，融合无人驾驶航空器系统运行，辐射带动相关产业融合发展的新型航空制造生产、服务保障、航空消费过程，是推动多领域、多产业、多技术协调发展的综合经济形态。
低空经济以低空空域为场所，以通用航空产业为主导、以飞行过程为载体，涉及低空作业、低空旅游、短途运输、科研试验、航空培训、大众娱乐及新型城市空中交通等航空应用、消费、保障活动。
以无人驾驶飞行为主要特征的通用航空，正在引领航空领域新技术、新材料、新产业、新业态的发展；无人驾驶航空系统与卫星导航、数据通信、人工智能等新技术结合，全面提升了通用航空智慧化水平；而无人机的发展和壮大也对航空业和民航业的行业治理、政策支持、适航审定、运行保障、安全管控、应用拓展等提出了新挑战。
无人机的社会化和大众化发展，特别是无人驾驶系统即将应用于城市空中交通领域的发展现状，给低空经济发展注入了新活力，为技术创新、市场拓展、运行管理、产业进步提供了广阔天地，对推动经济高质量发展和产业转型升级具有重要的战略意义。
航空业发展新机遇
中央工作会议明确提出打造低空经济等战略性新兴产业，航空业作为低空经济的重要内容正迎来前所未有的发展机遇。我们要抓住技术创新与成熟的时机，利用新时代发展的时间和空间，顺应转型升级和高质量发展的过程，将航空业发展推向新的高点。
人类社会进入航空时代已有120年。以航空运输为主要形式的航空活动促进了全球经济发展，改变了人们的生活方式。今天，航空业正面临着转型升级、高质量发展的新挑战。
以新材料、新能源、数据通信、自动控制、卫星导航等技术为主导的现代航空业正在加快与计算机、人工智能、大数据等新技术结合。伴随着新能源的开拓和应用，以化石燃料为主的传统航空动力系统将发生根本改变。逐渐完善的自动化控制系统为构建城市空中交通提供技术支撑的同时，也推动衍生出了全新的航空业态，形成航空产业与消费市场密切结合、相互促进、不断完善的航空生态体系。
航空技术与产业变革推动安全水平提升。人工智能的发展、导航精度的提升以及大数据的综合运用等，为航空器自主运行创造了有利条件，奠定了安全运行的基础，使航空过程的自律能力得到提高、航空活动的内生安全水平提高，传统的他律型安全管控理念和措施面临挑战。
航空应用与管理变革激活发展新动能。航空应用场景不断拓展，推动通用航空从传统的以专业型飞行为主向航空活动大众化、广应用方向转变，呈现出航空产业社会化、航空参与大众化、航空管理多级化新趋势。
随着通用航空需求的多样化发展，在消费级市场化的基础上，无人驾驶航空正朝着交通和运输功能方向发展。通用航空活动深度服务社会发展，越来越贴近民生需求。在物流配送、人员运输等领域，航空新业态将弥补传统交通方式的不足，同时为老少边穷地区、人口稀少地区，以及山区、海岛、戈壁等地面交通不便地区的人流、物流发展提供更加便捷、高效的优质服务。
通用航空是综合交通体系不可或缺的组成部分，地面交通、轨道交通与空中交通正在深度融合。除建设和完善传统的综合立体交通枢纽外，应用了飞行汽车技术的低空城市交通航空器，将为大众空中出行提供新的选择。与此同时，“干支通，全网联”运输航空体系和物流无人投送体系的建设，在推动区域经济发展的同时，也衍生和创造出了新的航空生态体系。
航空新业态及其生态体系建设是一项涉及多个社会领域、众多产业主体、广泛市场用户、多重监管主体，涵盖军民融合发展及技术创新机制的系统工程，包括硬件产品创新、软件政策完善、核心技术发展、市场综合应用、航空产业融合发展、应用场景拓展及管控理念变革等。
航空业发展新挑战
新时代的航空生态体系建设，离不开低空经济的蓬勃发展。航空制造、低空飞行、保障和综合服务是低空经济发展的基础。随着技术的成熟，无人驾驶航空器的应用场景已经从早期的科研、娱乐等扩展到交通运输领域。这种发展趋势有力推动了低空经济产业的发展壮大，也让我们看到了行业发展所面临的挑战。
在航空应用大众化与社会化方面，航空活动和航空消费正在走向发展新阶段，大众化、航空消费多元化、航空主体社会化成为新趋势；在航空产业社会化与专业化方面，航空产业步入社会化与专业化相结合的新阶段，技术社会化、产品专业化、应用多元化、产业融合化成为主要特征；在行业监管多级化与多元化方面，航空业管理体制和监管体系由单一向多元转变，集中统一与分级监管、中央事权与地方事权、空域一体与多元管理、主体多元与分散执法等模式逐渐形成；在飞行概念创新与空中交通管理方式变革方面，飞行概念的创新推动空中交通管理方式发生变革，对包括大众航空与空域需求、无人驾驶与运营场景、智慧航空与城市交通、智能感知与运行管控、隔离运行与融合发展等在内的管理提出了更高要求；在产业体系与核心技术创新方面，保持持续创新的能力至关重要，尤其是产业基础要实，关键技术要强，运行概念要新，创新步伐要快。
构建低空经济生态体系
低空经济是国家综合立体交通体系的重要组成部分，也为区域经济社会发展注入了新动能，更是人民群众快捷出行和人流物流高效运转的新选择。
在我国航空业迈入新发展阶段的关键时刻，我们应该抓住低空经济的发展机遇，迎接低空经济的挑战，全力推动低空经济生态体系的建设，推动通用航空、无人驾驶航空以及运输航空的安全、高效、协调和可持续全面发展。
建设低空经济生态体系，行业治理是基础，资源供给是前提，运行安全是保障，持续创新是根本，融合发展是关键。在低空经济发展过程中应避免单打独斗和碎片化的产业发展态势，避免单项技术实现与系统运行需求不协调，减少制造业与民航业、大众化航空活动与集约化空域管理、市场化运营与多级监管主体之间的矛盾和冲突，构建新型、可持续发展的低空经济生态。
构建全国统一的信息化服务平台，适应航空活动参与社会化、运行主体多元化、航空监管多级化、运行场景多样化的需要。在信息应用和信息交互等领域，应进一步提高社会化的服务水平。
统筹体系化的行业政策规划。在低空经济发展政策和规划的基础上，统筹通用航空机场布局规划，完善基本航空服务网络，统一规划、统筹建设基础设施；坚持创新发展，营造宽松的发展环境，鼓励和支持技术创新、产品创新、服务创新，鼓励新场景应用，支持创新示范。
坚持行业治理与技术发展相结合。在法规建设方面，实现法规建设前瞻性与行业治理科学性相结合；在运行安全方面，实现航空风险管控与发展阶段的包容性相结合；在产业融合发展方面，实现资源配置市场化与军地融合发展相结合。
坚持资源供给与市场需求结合。行业治理与政策支持资源要面向社会管理、面向产业发展；空域供给与空管保障资源要面向航空消费；产业供给与关键技术资源要面向产业体系，面向生态建设。
伴随着航空活动的大众化和社会化趋势，要实现空域资源从集中管控到开放使用变革。要在确认空域资源安全属性的同时兼顾其公共属性，结合市场需求配置空域资源；要结合无人驾驶技术的发展，重新审议空域划设原理和管理理念及手段，推动以自律管控为主、他律监督为辅的新型运行机制；要利用人工智能和大数据管理飞行安全，做到该管控的全管住、该放开的全放开；要结合市场和运行实际，引入公益型管理，并使其与市场化服务相结合。
在推动低空经济生态体系建设的过程中，我们需要坚持多元主体与融合发展相结合的原则，包括行业监管资源、社会服务资源、技术创新资源和军地保障资源的融合。
一是推动法规政策与标准融合发展，颁发跨军民的航空法规（飞行基本规则、通用航空管制条例、空域管理条例等），建立常态化的军地协同工作平台；二是推动基本航空与军事运输融合发展，完善通用机场布局，加快机场等基础设施建设，形成“干支通，全网联”的基本航空服务体系，服务应急救援及城市管理；三是推动空域与设施资源融合发展；四是推动低空空域开放使用，简化审批程序，推进负面清单，开放通用机场、飞机维修、航油供给为军队飞行和物资投送服务；五是推动人力资源与设施融合发展，在法规政策和标准规范军地融合发展的基础上，推动军地飞行人员、机务人员、管制指挥人员专业资质和证照的互认，机场设施、供油储油注油体系等保障设施共享。
当前，我们正处于航空安全应用技术发展的新阶段，飞行状态自我感知和智能避让将成为主流趋势，运行安全将从他律管控转变为自律管理，数据化将推动空域管理和行业监管的变革，智慧化将推动从隔离运行向混合运行迈进。确保航空安全需要航空制造业的不懈努力，需要不断进行科学试验和验证，也需要时间建立风险识别和控制体系，完善相关工作机制，稳步推动以城市空中交通为主体的低空经济活动。
创新是推动无人驾驶航空器技术和产业发展的关键要素。而创新是一个长期的、持续的过程。低空经济的衍生和延伸需要产业拓展，产业的发展需要市场的呵护、资金的支持，特别是需要一个容错的、包容的政策和技术发展环境。（作者：何鸣寒，单位：民航华北地区管理局）（编辑：张薇，校对：张彤，审核：韩磊）
