“服务”是民航永恒的话题，是民航业的根本产业属性。进入新的历史阶段，服务业在国民经济中的比重持续提升，成为拉动中国经济增长的主要产业。民航业以其鲜明的服务属性和附加值高、产业链条长、产品丰富多样等特点，在国民经济和社会发展中扮演了越来越重要的角色。突出民航的服务属性，持续改善服务工作，不仅是满足人民美好出行需要的重要举措，更是将民航业深度融入现代经济体系，提升民航业战略地位和产业竞争力的关键抓手。

一、做好民航服务工作具有重要时代意义 

（一）改善服务工作是新时代民航发展的应有之义 

民航业的发展成果，最终体现在满足广大人民群众日益增长的美好出行需求上，从这个角度讲，做好服务工作对于彰显民航业的社会价值至关重要。党的二十届三中全会《决定》将“坚持以人民为中心”作为进一步全面深化改革的重大原则之一，持续改善服务工作，是民航深化改革的重要内容之一，也是民航坚持以人民为中心，不断满足人民美好航空出行需求的重要体现。从2016-2024年，民航局在全行业连续开展了9年的民航服务主题活动，久久为功改善服务工作，全行业服务品质得到全方位显著提升。民航服务为提升民航行业形象，助力行业高质量发展，提升民航业在综合交通运输体系中的地位发挥了重要作用。实践充分证明，坚持以人民为中心，持续改善民航服务工作，是新时代做好民航工作的题中之义。 

（二）改善服务工作是民航转型升级的必然要求 

现代社会，服务业已经成为拉动经济增长的主要力量，2024年我国服务业增加值占GDP比重达到56.7%，占比超过第一产业和第二产业之和。在当前的国际贸易中，服务贸易也正在逐步取代传统的货物贸易，成为许多国家双边贸易的主要组成部分。当前我国服务贸易仍处于逆差阶段，无论是争取加入CPTPP，还是大力发展旅游业、金融业等服务产业，均有做强服务贸易的战略考量。现代服务业属于高度技术密集、高附加值的产业，当前已成为国民经济持续发展的重要增长点。民航服务业新技术、新理念应用广泛，近年来依托智慧民航建设，创造出了“首乘服务”“零接触服务”等新业态，同时与旅游业、零售业、餐饮业等其他服务类产业有着密切联系，改善民航服务工作，打造民航服务品牌可以产生巨大的产业连带效应，有效提升民航业在国民经济中的竞争力和战略地位。持续改善服务工作，加快构建民航现代服务业的格局体系，是新时代民航转型升级的必然要求。 

（三）改善服务工作是基于民航当前产业地位的必然选择 

2012年，国务院印发《国务院关于促进民航业发展的若干意见》，将民航业定位为国家战略产业，这对民航业在国民经济中的地位和未来发展给予了精准定位。民航“国家战略产业”的定位，既离不开以航空发动机、国产大飞机制造为代表的航空制造业的支撑，也离不开航空运输业的助力。这要求我们在坚定不移建设航空制造强国，大力发展航空制造业的同时，推动民航业成为高端制造业驱动，高端服务业主导的现代产业，走扩大产业规模，提升战略地位，提高服务水准和产业层次的发展路径，这是新时代符合民航业发展规律的必然选择。 

二、改善服务工作，助力民航加速转型升级 

面对当前形势，中国民航应立足行业实际，按照“三新一高”要求，突出“服务”属性，通过创新服务产品刺激旅客出行需求，深挖航空市场潜力；通过高质量推进民航业与其他产业的深度融合，增强民航业的活力，扩大民航业的产业规模，提升民航业对国民经济的贡献度；通过加快推进现代航空物流发展，扩大民航业服务外延，加固民航业发展新的支撑点。通过全方位突出民航业的服务属性，加快推进新时代民航产业持续转型升级。 

（一）打造优质产品，着力扩大市场需求 

党的二十大报告明确指出“中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化”。当前，中国仍存在数量庞大的未乘机群体，广泛分布于中国的三、四线城市和边远、村镇地区，让人民群众享受民航发展成果，选择航空出行，是民航发展的题中之义。同时，从扩大国内有效续需求的角度看，未乘机人群也是一个庞大的市场增长点。民航服务水平与人民航空出行需求密切相关，优质的服务对提升广大人民群众航空出行意愿具有重要推动作用，这种推动作用不仅体现在优质服务可以稳定民航“常旅客”的基本盘，更在于可以深挖市场潜力，吸引数量庞大的无乘机经历的群体出行。2021年以来，民航西北地区管理局在陕西、甘肃、宁夏、青海四省（区）广泛开展了“首乘服务”系列活动，聚焦首次乘机旅客航空出行难点痛点，从地面、空中、外延三方面全面发力，为首乘旅客送温暖保畅通，赢得了广大旅客热烈欢迎和社会积极评价。西北首乘服务经验被民航局在全国推广，经过三年多的开展，全国享受到首乘服务的旅客累计达到了6000万人次，市场主体通过创新服务产品，有效挖掘了市场潜力，不同程度提升了收益。行业政府将首乘服务与推动乡村振兴、航旅融合等有机融合，推动实现了积极而广泛的社会效益和经济效益。民航首乘服务为以“服务”扩内需、稳增长、惠民生探索了新的路径。 

（二）加强产业协同，形成发展合力

1.与旅游业深度融合。旅游业是国家重要的支柱产业，近年来对我国GDP的贡献率一直保持在4%左右。民航业和旅游业是高度关联的产业，自2021年5月民航局和文旅部联合印发《关于促进民航业与红色旅游深度融合创新发展的指导意见》以来，民航各单位以高标准打造旅游精品航线为契机，持续深挖红色旅游市场潜力，创新开展航空旅游市场营销，不断推出航空旅游服务品牌，为航旅融合发展奠定了坚实基础。未来民航行业政府、航空公司、机场要加强和地方文旅部门、旅游企业的合作，围绕旅客需求打造“航空+旅游”全链条的服务保障产品，通过推进“旅行社+航空公司”的发展策略，深度挖掘航空旅游市场客源，为航空主业发展提供专业的航旅服务和稳定持久的客流支撑；通过做好“空中”和“地面”的融合，打造更多的“机票+酒店”“机票+景区”“随心飞”等特色航旅融合产品，通过航空公司、机场与地方旅游企业成立“航空旅游联盟”等跨行业的航旅融合推进组织，就“航空+旅游”的融合推进搭建平台，共同研究推进航旅融合发展的重大事项，统一调配资源，形成推进航旅融合的合力，为地方经济社会发展和民航产业升级创造积极条件。 

2.与其他产业深度融合。充分利用国家和地方产业政策，大力培育“区域航空服务经济-临空经济-机场商业”三级民航服务业态，深化民航服务业与保险业、零售业、餐饮业、租赁和商务服务业、信息软件业等产业的融合，找准各产业的结合点和发力点，着力延伸民航服务业的产业链条，扩大服务覆盖范围，推动实现民航服务业“扩容”和“提质”双向驱动。 

（三）高度重视和推进现代航空物流发展 

中国物流与采购联合会公布的数据显示,2024年全国社会物流总额为360.6万亿元,同比增长5.8%,增速比上年提高0.6个百分点。随着中国物流业的加快发展，以“全链条、全枢纽、全货运”为基本特征的现代航空物流业蓬勃兴起，发展现代航空物流成为民航落实国家“三新一高”要求，打造民航现代产业体系的重要着力点。近年来，中国的现代航空物流业顺应全球产业链深度调整趋势，取得了长足发展。东航物流、南航物流等大型物流企业整合航空公司机队和地面保障资源，联合大型机场，在打造综合性现代航空物流企业进程中迈出重要步伐。顺丰航空、邮政航空、圆通航空等全货运航空公司的不断扩容标志着中国航空物流的“全货运化”取得新进展。面对中国航空物流发展取得的成绩，我们还要清醒地认识到与发达国家相比，我国还不是“航空物流强国”，我国航空物流整体效率仍然不高，产业物流供需适配性不足，航空物流企业综合竞争力还不强，航空物流的触达性、冷链物流等方面短板仍然突出。下一步，中国民航要加强航空物流与跨境电商、生物医药等产业的协同，依托航空物流提升其他产业的生产效率，依靠高新技术产业增强航空物流发展的产业支撑。要加快打造强大的航空物流市场主体，引进大型航空物流集成商，提升航空货运代理的集货效率，加快培育具有全球影响力的全货运航空公司，高质量扩大利用国外航空物流资源，深入拓展国内外航空货运市场。要持续优化航空物流发展政策环境，在航空物流发展规划，航权和时刻资源配置，飞机引进，机场货运设施设备升级改造，货运航班补贴政策等方面持续优化升级，为中国现代航空物流高质量发展营造良好的生态环境。 

改善民航服务工作，提升民航服务品质，突出民航服务属性，是民航高质量发展的历史必然。未来，随着中国民航服务工作的不断提质升级和与其他产业的深度融合，民航业的战略地位将日益凸显，产业规模将不断扩大，对国民经济的贡献率将持续提升，民航业必将在中国实现第二个百年奋斗目标的历史进程中发挥更大、更重要的作用。（作者：李达）（编辑：李季威 校对：张薇 审核：韩磊）