低空经济是以低空航空活动为主导、低空空域为支撑、低空装备产业为基础，涵盖低空产业创新、场景应用、设施保障、安全治理等全产业链条，新质生产力特征突出、融合集群效应显著的综合性经济形态。发展低空经济是党和国家面对世界百年未有之大变局加速演绎，主动迎接新一轮科技革命和产业变革，立足我国经济社会发展水平和市场需求作出的重大战略决策。“低空经济”连续三年被列入两会政府工作报告，并从战略新兴产业升级为新兴支柱产业。作为新兴支柱产业，低空经济在现代化产业体系建设中具有牵一发而动全身的重要地位，其对于推动经济高质量发展、因地制宜发展新质生产力、建设现代化产业体系意义重大。 

　　一、低空经济发展新趋势 

　　低空经济是依托低空航空活动带动相关产业创新和场景应用形成的综合性经济，其对培育和发展新质生产力具有重要意义。低空经济产业链上游为低空航空器研发制造，包括固定翼、直升机、无人机、电动垂直起降飞行器（以下简称eVTOL）等整机及相关系统、零部件的研发制造。中游主要是低空基础设施，包括飞行管理服务保障设施、低空智能网联系统、起降设施等。下游主要是场景应用，包括生产作业、交通运输、航空消费、公共服务等。笔者认为：在“十五五”期间，我国必将从无人机“世界工厂”迈向全球低空经济规则的建设者，产业升级基础已经夯实。在市场份额方面，截至2025年底，我国占据全球消费级无人机市场70%以上的份额、工业级无人机市场约50%的份额；在技术储备方面，截至2026年4月底，我国占据全球低空经济产业领域专利申请总量70%以上，其中发明专利占比高达约56%；在标准输出方面， 2022年，我国提出的《研究制定电驱动航空器适航要求》提案在国际民航组织大会上获全票通过；2025年3月，中国民航局向亿航智能颁发了全球第一张载人eVTOL的运营合格证，这标志着亿航EH216-S成为全球首个且目前唯一集齐适航领域“四证”的载人航空器。展望“十五五”，笔者认为：低空经济产业必将迈向万亿蓝海，其发展成为新兴支柱产业将凭借四大核心驱动力赋能。具体是： 

　　1.从“制造驱动”到“两业融合”。“十五五”期间，低空经济产业的增长引擎必将从飞行器制造转向“航空器制造+商业运营”的制造业和服务业深度融合。在无人机方面，以大疆智能为代表的头部厂商市场份额将持续增加，制造业市场集中度提升，腰部厂商维持其竞争力的决胜关键要素就是基于“两业融合”思维的满足个性化场景应用的产品持续创新能力。在eVTOL方面，随着行业主管部门对新机型适航审定能力的加倍扩容，预计2026-2027年将有多款eVTOL机型获得适航证并投入市场运营，该市场进入多极竞争新阶段，eVTOL在载客、载人、载货、应急等多场景呈现充分竞争新格局。 

　　2.从“技术突破”到“场景深化”。“十五五”期间，低空经济产业的技术路径将切换为向无人化、电动化、智能化演进，驱动高价值商业闭环应用场景规模化落地。在技术方面，动力系统向纯电、混动、氢能多元化发展，高能量密度电池、高可靠性飞控、低空通感一体网络成为技术攻关重点；在场景方面，低空经济应用场景从传统巡检植保向城市空中交通、低空物流、低空文旅、应急救援等高价值、规模化的商业闭环场景寻求突破，技术突破将以降低运营成本和满足场景需求为目标，最终在场景深化过程中达成商业闭环。 

　　3.从“基础设施”到“治理革新”。“十五五”期间，基于低空智联网与分级起降网络构成数字—物理双重底座搭建完成，低空飞行监管将向“弹性包容”演绎。在数字底座方面，融合5G-A、北斗、ADS-B的“低空智联网”的建成将实现规模化、高密度运行的技术神经中枢；在物理网络方面，“通用机场+起降场+起降点”的三级低空基础设施网络体系化布局将建成；在治理理念方面，数字—物理双重底座将推动低空飞行监管模式从“事前审批”转向构建分类化、弹性化的全流程安全体系，在守住安全底线的同时为创新预留空间。 

　　4.从“区域分工”到“深化协同”。“十五五”期间，低空经济产业有望从区域“同质化竞争”转向“功能互补、梯次发展”的全国协同。北京、上海、广州、深圳等城市将发挥核心引领作用，聚焦技术策源、适航审定、总部经济和高端制造，发挥产业发展的“大脑”功能；重庆、贵州、海南等城市将发挥特色示范作用，依托各自的山地、跨海等独特地形或资源，深耕低空物流、文旅、应急救援等可复制场景，成为低空产业商业化“试验田”；新疆、内蒙、东北等县域城市将发挥梯度承接效用，承接制造配套，发展农林植保等普惠应用，布局起降点与保障网络，构建产业下沉市场。 

　　二、低空运营人才新需求 

　　低空是产业发展的空间与场景，低空经济最终仍需回归经济和产业属性，并非仅研发无人机、eVTOL等载具即可，而是要依托这些载具运营创造经济价值，进而形成商业闭环，这才是低空经济可持续发展和成为新兴支柱产业的关键。波音、空客能成为全球大型民用飞机制造业头部企业，其核心原因之一便是其高度重视运营环节，这也印证了低空运营在低空经济各发展环节中的重要性。 

　　2026年是“十五五”开局之年，“十五五”规划纲要已被批准，2026年更是低空经济项目实体启动的关键转折点。我国明确低空经济发展的时序与原则，明确安全作为低空经济发展的首要前提，确立了“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的发展原则。各类市场主体的发展路径也比较围绕这一原则顺次铺开。笔者认为：低空物流即低空载货运输，尤其是远郊隔离载货低空物流商业模式将按照国家“三先三后”要求率先落和场景孵化。在“十五五”初期，若低空物流无法实现商业闭环和可持续发展，低空经济其他应用场景的发展便无从谈起。 

　　人才是第一生产力，低空经济产业的高质量发展离不开高技能、高素质的专业人才，低空物流领域尤其需要既懂技术又懂运营的高水平复合型人才，低空经济的发展更需要各类跨界型人才支撑。2025年底，教育部公布了新的低空经济专业目录，其中由中国物流与采购联合会提交的财政商贸大类（物流类）低空物流技术与运营专业成功获批，开辟了低空经济领域运营型人才培养的先河。“十五五”期间，随着低空运营资质审批的放宽，成千甚至上万的低空运营公司暨低空航空器运行许可证（简称OC）持有企业的出现，低空运营人才市场新需求井喷式涌现。 三、低空运营人才培养路径 人才培养质量需要以专业建设为代表的办学能力作为支撑和保障，而办学能力高水平最终要体现在专业、课程、教材、实训基地和教师这五大关键要素上。以低空物流技术与运营专业建设为例，笔者梳理出低空运营人才的培养路径具体如下： 

　　1.低空经济产业“金专业”建设路径。紧紧围绕低空运营场景、低空飞行服务、地面保障服务、空中保障服务的4个领域，围绕智能化、绿色化、融合化方向，按照低空经济行业产业发展趋势和低空经济技能人才需求预测与专业设置指导报告等文件，持续推进低空经济相关专业人才培养方案的迭代更新。探索建设低空运营与地面保障（专科层次）、低空经营与管理（专科层次）、低空运营与飞行服务（本科层次）、低空经济与管理（本科层次）、低空运营与空中保障（本科层次）等低空经济运营领域专业，培养行业急需的运营型复合人才。 

　　2.低空经济产业“金课程”建设路径。低空经济的技术快速迭代、产业加速更新、需求频繁切换等特征决定了专业课程建设的复杂性和易变性。笔者认为：低空经济运营专业课程建设应遵循“一体化”敏捷式开发建设模式，对接低空经济运营头部企业典型生产任务，开展低空运营岗位职业分析、跟岗挖掘，分解梳理相应的技能点、知识点，绘制低空运营专业课程能力图谱，完善专业课程体系。明确课程综合化、模块化和项目化建设思路，科学确定低空经营运营方面各专业课程间的逻辑关系、能力要求。 

　　3.低空经济产业“金教材”建设路径。教材是课程建设的载体。紧密围绕低空经济产业核心专业课程教学需要，组织一批企业技术专家、学校专业带头人、行业协会权威专家，以“三主编”教材开发机制，对照”十五五“国规教材标准，选择国内知名出版社公开出版，建设包括《低空经济概论》《低空经产业经济学》等在内的低空经济运营方面优质教材。 

　　4.低空经济产业“金基地”建设路径。秉持校企双向赋能理念，通过企业委托建设、校企共建、集群联建等方式，在学校、企业、产业园区等建设一批低空经济产教融合实习实训基地，以此实现学生在生产一线、真实环境中练就真本领。在校内实训基地建设方面，依托教职委平台把握产业发展趋势，探索低空经济运营实训室“一次规划、分批实施”的方式，借助航空运输软件系统厂商提供敏捷式开发能力，因校制宜订制开发服务学校所在区域低空经济产业发展需求的“校内金基地”；在校外实习基地建设方面，依托低空经济行业协会平台，对接行业企业，明确院校重点和优先发展低空经济的细分赛道和培养重点签约企业，实习就业并举，提升毕业生核心就业能力，积极探索建立校企“双重身份、双向流动”的“校外金基地”。 

　　5.低空经济产业“金师资”培养路径。由于低空经济尚处于产业发展初期阶段，产业未定型、企业人才外溢难。因此，师资培养要秉持“内培外引、以内培为主”的思路，根据院校现有师资情况组织一批商科和工科的中青年教师积极转型为低空经济专业教师。明确培养师资团队后，要开展“产教融合、校企合作”，与低空经济领域头部企业开展联合培养，充分整合学校教学和企业内训双需求，发挥好行业协会平台功能，组织专业教师深入低空经济产业头部行业企业实践锻炼，打造低空经济教学培训名师。 

　　总结起来看，低空经济已进入从规模扩张迈向高质量发展新阶段，而专业领域人才是产业破局与长效发展的核心支撑，加快构建以金专业、金课程、金教材、金基地、金师资为核心的低空运营人才培养体系，是夯实产业根基、激活新质生产力、推动我国从低空经济大国迈向低空经济强国的关键之举。面向“十五五”，唯有以人才引领产业、以运营赋能场景、以协同驱动创新，才能让低空经济真正成为支撑现代化产业体系、赋能经济高质量发展的新兴支柱力量。（作者：广州民航职业技术学院 綦琦，中国旅行社协会航空旅游分会 成鸶，西安紫鹏咨询有限公司 陈浩）（本文首次刊发于《空运商务》2026年第五期，略有修改。）