进入“十四五”新发展阶段，中国民航迈上多领域民航强国建设新征程，智慧民航建设成为中国民航在新阶段实现高质量发展的主要抓手、根本路径和重要任务。从2021年全国民航工作会议谋篇布局，到提出以智慧民航建设为主线的“两个面向”的科教创新体系，再到成立由全体局领导参加的智慧民航建设领导小组，加上年初印发的民航“新基建”《实施意见》和《五年行动方案》，在“十四五”开局之年的首个季度，民航局对智慧民航建设部署动作之快、措施力度之强，足可见重视程度之高、推进决心之大。面向未来，中国民航要认真落实“三新”要求，保持战略定力久久为功，秉持科学的认识论、方法论、实践论，强化顶层设计，坚持系统观念，突出自立自强，在新一轮科技革命和产业变革的浪潮中击楫勇进，在疫后产业振兴的道路上广开新局，以智慧塑造新时代中国民航的壮丽气象。 

　　一、“十四五”智慧民航建设既可行又必须 

　　从服务构建“双循环”新发展格局和新时代民航强国建设战略进程看，“十四五”智慧民航建设必须迈出实质性关键性的一大步。全行业要以战略目标为指引，人人都做参与者、推动者，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，把智慧民航建设办成一项强基础、增功能、利长远的基业。 

　　一是从国际民航竞争态势看，智慧民航建设成为赶超强手的极速“赛道”。当今世界正经历百年未有之大变局，科技创新是这一大变局中的一个关键变量。新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图，改变生产生活方式和产业组织形态，引领创新发展。“十四五”是行业技术革新拓展期，大数据、新一代人工智能、移动互联网、云计算、区块链等新技术广泛应用，拥有全空域、全流程、全场景、全解析和全价值的“五全信息”对传统产业具有强大的颠覆性作用。新一轮科技革命是我国真正意义上完整参与并在局部领域实现引领的科技革命。习近平总书记强调，在非对称技术、前沿技术、颠覆性技术领域，我们同国外处在同一条起跑线上，如果能够超前部署、集中攻关，很有可能实现从跟跑并跑到并跑领跑的转变。因此，只有抓住科技创新这个“最大变量”，把握“两新一重”历史机遇，系统推进智慧民航建设，才能获得高质量发展的“最大增量”，通过“换道超车”由模仿者变为开创者，从追随者转为引领者，加快实现民航强国建设目标。 

　　二是从供给侧结构性改革角度看，智慧民航建设跃上需求侧“C位”。从工业时代向信息时代转变，这些年，我们一直身处这一浪潮之中，但谁也没有想到会是新冠疫情加速了这一进程。大挑战同时意味着涤旧生新的大机遇，疫情中许多高科技产品快速直接应用于疫情防控，疫情催生的在线问诊、无人工厂、线上经济、云端商务等大量新场景、新模式已深植居民消费观念之中，产业数字化、智能化水平加快提高，供给体系质量效率大幅提升。随着信息技术的蓬勃发展，新经济遍布国民经济各领域，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，民航需求结构和生产函数也发生深刻变化。在发展无接触交易服务和培育新型消费政策的双重影响下，民众对具有智慧化的出行方式普遍抱有更高期待，航空企业纷纷加快推进数字化转型，以谋求降低成本、提高运行效率。面对深化供给侧结构性改革的新要求，民航必须以智慧化为手段，更新服务模式，提升旅客出行体验，助力运行主体提高全要素生产率，稳定和发展民航产业需求和消费需求。 

　　三是从疫后产业振兴进程看，智慧民航建设面临难得“窗口期”。科技创新从来就不是创新链单方面的活动。只有融入产业链，通过深度磨合和持续改进，技术创新才能实现从“试验技术可行”到“实际功能好用”的“华丽转身”。过去，发展增量不断扩大与资源条件约束持续趋紧的矛盾客观上对技术创新活动的质效造成一定影响。当前，全球航空业正处于重新“起飞”的准备阶段，中国民航国内业务处于恢复期，国际航线旅客运输量或将长时间保持低位，这种恢复性增长态势为新技术研发、试验、改进和示范应用提供了更大更稳定的空间。要认识“机会窗”理论，掌握“危中取机”的方法，以智慧民航建设为契机，围绕产业链密集开展技术创新，立足中国民航超大规模市场和战略纵深优势，加快做好技术沉淀储备、方案试验验证、产品迭代升级，这既是在充分利用行业恢复态势促进科技创新，同时，通过更加有效的科技创新，也将更加有力推动行业加快振兴，引领我国民航产业迈向全球产业链、价值链中高端。 

　　二、科学把握智慧民航科技创新方法论 

　　作为新时代民航强国建设战略进程中最具探索性、开创性特征的系统工程，智慧民航建设从全方位对科技创新提出了更高的要求。要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好科技创新与其他方面创新的关系，一开始就奔着金凤凰去，确保原始创意就是最终结果。 

　　一要以真情服务为根本，正确处理服务目标与技术手段的关系。智慧民航建设知易行难，技术本身并不具备灵活的场景“自适应”能力。哈佛大学研究员本·格林在《足够智慧的城市：恰当技术与城市未来》中认为，“足够聪明”的城市真正关注的应该是公民，技术在与其他形式的社会变革结合使用时，仅仅是一种强大的工具而不是目的本身。服务是民航业的基本属性和价值所在，面对各界多样的声音，智慧民航建设必须坚守民航服务本质，技术创新活动必须以用户体验和市场需求为根本，跨过从技术成功到商业成功的“鸿沟”，直至以良好的体验引导消费者养成习惯甚至形成依赖，从而实现技术的完全成长。在民用技术领域，类似成功或失败的案例有很多。国产民机示范运营的艰难历程或可解释这对关系。在ARJ21-700飞机的驾驶舱，飞机设计师们与飞行员对有些操控功能的设计持有不同甚至相反的观点，他们本身没有对错之分，只是角度不同，而最后“以客户为中心”观念的确立则折射出中国民机制造商在“角度之变”中经历着成长的“阵痛”。智慧民航建设的成果同样必须跳出技术范畴，以人本价值和社会责任框架为指导，顺应人性化、场景化、价值化新趋势，以服务对象的感受为“金标准”，在“服务为本”与“技术为王”之间寻找“最符合公民利益的平衡点”。 

　　二要以理念创新为先导，正确处理线性创新与非线性创新的关系。信息化工作“大无边”，没有观念的指导，智慧民航建设的实践仍将是一时一域的新技术应用。在智慧民航科技创新的源点上，应当是近乎魔幻的应用场景而非技术可及的现实。要首先把未来场景定义出来，再确定技术突破的路径，而不是沿着技术可行性路线去“堆砌”形成若干参差场景。比如，未来的机场是否可以是“平面机场”，将保障物料与运输物资的转运通道置于地下，建设地下综合管廊，充分利用地下空间，实现资源的“倍增”利用，进一步提高“地面效率”，减少安全风险因素与航空器的接触，如果可行，再确定所需要的技术组合和实现路径，甚至开展“跨界”合作研究。类似的原始创意还有很多。当然，我们并非不切实际抛弃技术现实，而是鼓励将智慧化作为战略牵引，先“引爆”思维，再激活技术，从“南北坡”双登珠峰，实现交互式全面创新。 

　　三要以顶层规划为蓝本，正确处理整体效果和局部功能的关系。智慧民航建设将推进跨部门的数据共享、流程再造和业务联动，推动行业治理形式与服务方式从“碎片化”转变为“整体化”，对做好系统性总体规划提出了严格要求。艾瑞调研发现，中国企业数字化转型失败的原因之一是过于注重成果而将前期的自我洞察、顶层规划等环节“简单化”。智慧民航建设首先要跳出民航展现智慧，全方位对接数字中国建设战略目标，以服务智慧城市建设为切入点，以提高机场运行效率为关键，强化内外部联通，构建运行顺畅、组织高效的集疏运体系，提升民航在综合立体交通网中的比较优势。从民航业自身来看，要强化顶层设计和系统集成。与欧美等发达国家不同，中国民航的数字化转型之路需要以政府为主导，统一规划，系统部署，以集约化的路径完成。要坚持智慧民航建设领导小组统一领导，充实专家咨询委员会，抓总体、重集成、促合作、推示范，强化政策集成。发挥龙头科研院所和高端智库作用，筹备成立智慧民航研究院，打造智慧民航战略研究、创新转化、运营服务高地。 

　　四要以可持续发展为路径，正确处理超前部署与经济适用的关系。智慧民航建设是一个由近及远、动态演进的历史过程，必须坚持中长期目标和短期目标相贯通，坚持全面规划和突出重点相协调，同步推进科技创新领域的补齐短板、跟踪发展和超前布局工作。要登高望远，敢于打破常规，敢为人先，挑战颠覆性创新，拉升智慧民航建设的“高度”。结合民航“新基建”远期规划，适应未来发展“海陆空地一体化”综合交通、人口老龄化、加强生物安全风险防控、绿色民航服务碳中和等趋势，要深入研究智慧天网、自动驾驶、“空中成像”、航空医学、基于5G的ATG等前沿技术，预先布局临近空间、亚轨道、超音速飞行等未来前瞻方向，丰富下一代智慧民航的技术内涵。同时，要脚踏实地，当前仍要先从制约民航高质量发展的瓶颈入手，实施产业基础再造工程，针对“卡脖子”问题进行集智攻关，防止供需错配的超标设计，夯实智慧民航建设“基底”。要把握智慧民航建设的动态性特征，根据技术发展趋势，建好有弹性的“拓展接口”，不断以新智慧捕捉新需求、发展新技术、研发新产品、创造新模式。 

　　三、以科技赋能，开创“十四五”智慧民航建设新局面 

　　智慧民航是一个包含大量先进技术的复杂巨系统，智慧民航建设推进到一定阶段之后，很大程度上将取决于技术短板的突破限度。要充分调动各方面的积极性，强化战略科技力量支撑，全面推进自主创新，大力实施民航“新基建”，以科技创新的深度筑就智慧民航建设的高度。 

　　一要强化技术标准协同，开展智慧民航集智攻关行动。标准是智慧的结晶，新型举国体制下的智慧民航科技创新是具有一定群众性特征的集智攻关行动。要与时俱进优化法规标准体系，按照可衡量、可统计、可分析、可追溯的要求，优化标准体系建设，建立智慧民航科技创新“共同语言”。加快填补空白，将“四型”机场内涵融入机场规章标准体系，加快构建“四强”空管标准体系，形成智慧民航建设统一标准体系，包括基础、安全、管理等共性标准和智能运行、智能服务、大数据等关键技术标准，健全质量标准。发展新一代通信技术航空应用、智慧机场、绿色发展等自主技术标准体系，积极促进标准对外输出，塑造中国民航在国际大循环中的主动地位。制定实施新一代智慧民航运输系统建设战略规划和科技攻关计划，试点“揭榜挂帅”，加大民航全系统、全领域、全维度的智慧化过程及其智能化作业攻关力度。扎实推进《中国新一代智慧民航自主创新联合行动计划纲要》和新一代航空宽带通信技术路线图实施，抓紧布局民航领域科技创新2030重大项目、国家重点研发计划项目。深化与国家自然科学基金委员会合作，集聚更多战略科技力量，形成智慧民航科技创新攻关合力。建立服务智慧民航建设的开放的数据环境，全面整合独立分散的应用系统数据，扩大数据开放，实现行业关键信息资源的共享交换和深入应用，让大数据真正“大”起来，为智慧民航建设奠定基础，为提高生产运行效率提供精准支撑。积极开展综合交通“多式联运”大数据应用研究。 

　　二要突出战略产业驱动，发展智慧民航高端产业集群[1]。全场景的智慧民航建设，蕴藏着巨大的创新供给和广阔的需求空间。要以智慧民航建设为契机，兼顾航空制造上游产业，支撑民航中下游产业，积极发展智慧民航战略咨询、技术总体、平台产品、运营服务、技术创新等服务，推进智慧民航产业模式形成和产业板块聚集，加快推动民航发展从行业角度向行业和产业协同发展转变，提升民航产业基础高级化、产业链现代化水平。聚焦“一带一路”建设，对接国土空间主体功能区规划，研究完善智慧民航产业的总体布局，形成一批空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效、规模达千亿的智慧民航产业链集群。充分发挥四川航空产业配套完善的优势，全面推进局省深化合作协议实施，进一步完善在川能力布局，推动成都国际航空枢纽建设。服务成渝双城经济圈建设国家战略，支持以成渝地区世界级机场群建设为载体，以深化局省合作机制为依托，集合局方、科研院所、高校、地方政府和航空企业力量，共同打造智慧民航标杆。高标准建设运营民航科技创新示范区，实行项目、基地、人才、资金一体化配置，促进新技术产业化规模化应用。立足亚太一流的发展定位，锻造产业链、供应链长板，依托西部陆海新通道，以RECP签署为契机，利用我国与亚太地区国家在技术链和产业链方面较强的关联度，打造以我国为中心的亚洲垂直供应的民航产业链，服务四川构建全域开放新格局。 

　　三要坚持科技自立自强，确保智慧民航供应链安全可控。科技自立自强是促进民航强国建设发展大局的根本支撑。未来的智慧民航建设不只是简单的技术经济活动，而是要通过智慧民航建设的牵引，带动中国民航科技自立自强整体迈上更高水平，这与以往的任何形式的新技术应用活动有着最为旗帜鲜明的区别。必须把科技自立自强作为战略方针，把带动提升自主创新能力作为智慧民航建设的主线，推动关键领域进口替代，降低在高端装备、基础软件、核心零部件等领域的对外依存度。“十四五”是国产设施设备市场导入的“窗口期”，要从顶层设计上健全有效市场和有为政府更好结合的宏观调控体系，培育高水平的民航技术要素市场，完善优先使用自主创新成果的机制，进一步细化支持自主研发、放大试验、首台（套）推广等实施细则，扩大容错纠错机制试点范围，有效发挥各类新技术应用领导小组作用，鼓励新建项目优先使用国产技术装备，引导用户积极参与购买、使用、反馈、改进这一正向迭代循环，形成产业链和创新链双向互嵌、协同升级的体系，为自主创新不断创造内生动力和土壤，共同推动提升自主创新能力。 

　　四要完善科技治理体系，优化智慧民航科技创新生态。坚持“两个面向”，强化战略科技力量，系统规划民航领域国家科技创新基地，完善民航重大科研基础设施布局，加强民航重点实验室和工程技术中心能力建设。充分发挥民航科教创新攻关联盟作用，扩充成员单位，以联盟为平台，立足民航科研院所核心，联合战略性生态型合作伙伴，开展贯穿产业上下游、横跨军民用、辐射业内外的紧密合作，避免科技创新碎片化和创新主体各自为战，构建包括应用基础技术、前沿技术、关键支撑技术、产品工程技术和应用工程技术在内的民航科技创新链，打通全流程创新链条。以建成世界一流企业为目标，培育民航高科技产业集团，打造民航强国科技创新领军企业，依托领军企业组建创新联合体。持续强化内生动力，积极学习借鉴行业外优势科技创新力量的先进经验和典型做法，全面再造科技创新治理体系，培养打造国家层面的民航科技创新人才队伍，开展基于自主的开放、协同、整合式创新。结合“1+10+N”改革工作方案，着力破解制约智慧民航建设的体制机制性障碍。 

　　五要推进数字化转型，打造智慧民航“新基建”样板。当前，行业内不乏一部分企业将数字化转型想象得过于复杂，因而迟迟不愿尝试和行动。要完善相关政策措施，鼓励航空企业大胆尝试与数字化转型相适应的新技术、新理念、新方式、新方法，通过“上云”“用数”“赋智”，将信息化手段嵌入业务流程，增强数字化工具与商业逻辑的契合度，深入推进民航生产运行、组织管理、旅客服务等领域运营模式变革，大幅提升企业经营效益。紧扣“五个一”目标任务，分领域、分批次、分主题规划布局民航“新基建”，加大5G、北斗、物联网、区块链、数据中心等民航信息基础设施投资力度，为机场网建设提速、为航线网建设提质、为运行监控网建设提能。推进南北两个民航科教创新示范园区建设，建立常态化的重大项目调度机制，将科教创新园区率先建设成为智慧民航“新基建”样板展示窗口。依托民航科技创新示范区平台设备和模拟验证机场，开展智慧民航关键技术攻关，培育贯通科研、设计、智造等完整产业链的综合集成服务能力。 

　　六要凝聚系统整体合力，形成智慧民航共建共享格局。智慧民航建设不是一时一地的局部创新，而是随时随地的全流程联动，它涉及民航发展的全领域、全主体、全要素、全周期，必须运用系统思维，坚持系统观念，统筹做好各领域各方面的整体设计和协同推进。要坚持目标一致、有机融合、共生共荣，加强行业主管部门、航空公司、机场、空管和保障企业之间的沟通协调，提升行业内外科研力量之间的战略合作水平，打破单位、隶属关系、身份等壁垒，跳出技术单点研究的窠臼，实行错位良性竞争，避免低水平重复建设，催生以集约共享为核心的发展模式，形成以合作共赢为特征的发展机制，共同推动系统集成创新。完善以试点带全局的应用机制，产业链头部企业要主动开放试验验证环境，先行先试，积累经验，促进智慧民航新技术加速成熟，结合实际尽快实化应用，培育一批带动面广的应用场景，打造一批复制性强的解决方案，树立一批示范性好的智慧标杆。要统筹发展和安全，扎实做好网络安全工作，有效应对网络安全风险隐患，全面提升智慧民航网络安全保障能力。