摘要：全面从严治党永远在路上，党的十九大提出了新时代党的建设的重要任务与新要求，将全面从严治党放在了新时代中国特色社会主义思想的重要位置。在全面从严治党背景下，民航山东监管局党建取得了很多成绩，党建工作不断融入了创新理念，指导思想更加明确，思想政治教育不断加强，然而依然存在一些问题没有解决或者出现了新的问题。本文旨在探讨全面从严治党背景下监管局党建的优化路径，以期望对党的建设更加坚强有力的发展提供些许的参考价值。 

　　关键词：全面从严治党 党的建设  

　　一、党建管理现状 

　　民航山东监管局全称中国民用航空山东安全监督管理局，于2003年11月成立，由省政府和中国民航局共同领导，为民航华东地区管理局派出的副厅局级机关单位，主要负责民航山东辖区行政执法、安全监管、市场管理、事故调查等工作。民航山东监管局行政编制为42人，截至2020年12月，实际在编在岗干部39人。其中，党员39人，设局党委1个，党支部3个，专兼职党务干部18人。 

　　近年来，民航山东监管局在山东省委、省政府和民航华东地区管理局的领导下，紧紧围绕中心工作，坚持“一手抓行业管理、一手抓党的建设”的指导方针，把党的建设工作和行业管理工作放在同等重要的位置来抓。一方面始终严格坚守“飞行安全的底线、廉政安全的底线和真情服务的底线”，在民航行业管理上真抓实干、勇于创新、精益求精，认真落实安全监管责任，努力提升监管效能，保障山东民航持续安全、健康发展；另一方面，高度重视党的建设工作，把党建工作、党风廉政建设工作、行业管理工作与创建文明单位工作有机结合起来，不断健全完善各项规章制度，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定，全面推进党风廉政建设，全局呈现了风清气正的良好风气。民航山东监管局连续多年获得民航华东地区管理局四好领导班子、安全绩效考核优秀单位，山东省安全生产工作先进单位，交通运输部春运“情满旅途”活动先进集体、山东省级文明单位等荣誉称号。 

　　二、党建管理问题梳理  

　　今年以来，笔者就关于加强党员教育管理、夯实支部建设、提升战斗力等方面与兄弟单位开展了交流研讨，对监管局部分同志进行了访谈，结合监管局党建管理的实际，总结归纳出了三方面的问题：  

　　（一）党员的责任意识不强  

　　1.对党建管理的新要求把握不准确   

　　监管局因其安全监管的职能，更为注重日常的安全监管工作，有时因行业管理的特点，监察员疏于学习各类文件和讲话精神，对新时代党建管理的任务、要求不能准确把握，部分业务处室的党员出差较多，支部的学习活动不能按时参加，自学的效果也不理想。 

　　2.个别领导干部履行抓党建管理责任不到位  

　　部分领导干部认为党建管理只是“软任务”，不如自身安全监管的“硬指标”重要。少数党员领导干部不能按照工作分工，像抓业务工作那样抓分管领域党建管理，“关键少数”的带头示范作用还需加强。  

　　（二）开展组织生活的质量和效果欠佳    

　　1.制度落实不彻底   

　　部分党支部“三会一课”没有严格按照标准和要求组织开展，存在“上热下冷”的问题，在质和量上都显现出明显不足。具体表现为学习形式较为单一，以读文件、学材料为主，统筹集成度不高，与“不忘初心、牢记使命”主题教育活动结合起来学落实的不够好，没有按照学习计划原本学、没有结合相关要求增加学、没有创新形式丰富学、理论学习多，研讨交流少，讲党课没有学习记录或讲稿记录没有保存等问题或多或少存在。 

　　2.缺乏有效监督  

　　局党委虽然对各支部学习、活动开展情况进行定期的监督检查与管理，但缺乏有力指导，所以一些党支部表面上看，党建管理的任务目标都能按时完成，但实际完成的质量欠佳，三会一课记录修改时间、缺项漏项等问题仍然存在，这说明监督检查的力度仍需进一步加强；党员评价缺乏科学量化指标，奖多惩少、评优不评劣，对组织生活制度落实不好、对不经常参加组织生活的党员缺乏有效约束，职务晋升、推先选优参考安全监管业务工作实绩多，对党建管理工作的情况考虑的少。 

　　3.创新意识不足  

　　部分党员干部片面认为，民航局、管理局对严肃党内政治生活、严格党的组织生活要求已经非常明确，部署也非常具体，只要按部就班抓好落实就行了。同时，存在不会创新的问题，组织生活的管理方式也大都采取开会议、念文件、重复性发言的老办法，运用现代信息技术资源和手段创新形式不够，时代性、实效性不强，自主创新不足。  

　　4.支部活动感染力不强 

　　有的支部外出开展活动时满足于出去转一圈、听听讲解照个相、发个信息完成任务，没有带着问题去，思想和灵魂都没有受到触动，党性没有得到锻炼和提高，有的支部开展活动感染力、吸引力不强。 

　　（三）党务工作人员的理论知识水平和管理能力仍需提高  

　　1.党支部书记能力需要提高  

　　监管局支部书记多为处室“一把手”，党建管理与业务工作两手抓，日常忙于安全监管的时间要多于抓支部工作的时间，精力有限；实际工作中，党支部建设情况特别是组织生活好坏、质量高低与党支部书记个人成长进步联系还不够紧密，尚未形成科学有效的激励机制。党务考核工作主要是在年终的支部组织生活会及年终述职中有所体现，对支部书记的表现进行评分，结果表现好的没有得到适度的鼓励，表现差的也没有收到严厉的惩处。影响力较大的先进评选（“两优一先”、“示范党支部书记”）两年评选一次，而其他日常工作先进的评选是一年一次，这对激励、调动党支部书记开展工作的积极性起到了一定的消极影响。   

　　2.党务干部培训效果有限  

　　由于受资金和工作因素等影响，管理局和监管局对党务干部的培训针对重点对象如党委书记、党支部书记的培训较多，未能及时跟进全覆盖到每一名兼职党务工作者，致使部分党务干部对党务知识的学习和把握不深不精，其管理能力、理论知识水平都不能得到相应的提升，一定程度上影响了党建管理工作的开展。而党员的培训往往化整为零，依靠各支部自行开展，从而在学习的系统性、全面性、深入性方面不够。从党务干部自身情况看，客观上，一方面由于繁重的业务工作需要在时间节点、质量要求、效果显现上按照要求完成，需要投入很大的精力和时间。比如开展联合行政检查时，工作强度大、时间要求紧、人员分布散等，难以集中组织学习，往往都是以自学为主。 

　　3.党务交流不充分  

　　监管局工作多局限在本行业，基层党支部相互间交流的机会多集中在本单位、本系统内，行业间的基层党支部缺少一个相互交流沟通的平台，一些工作的开展缺少借鉴，一些好的经验、思路、做法接触不到，对开展工作的效率产生了影响。  

　　三、加强和改进党建工作的途径 

　　（一）从思想建设入手，加强党建工作  

　　1.抓好意识形态工作，把握方向  

　　思想是行动的先导，理论是实践的指南。加强思想建设，先要重视思想上建党，配合理论实践持续发力用劲，彻底解决好“世界观、人生观、价值观”这个思想总阀门问题。监管局是国家行政部门，党员的意识形态工作必不可少，要严格按照《民航华东地区管理局党委意识形态工作责任制实施细则》的要求，制定出台监管局相关制度，从制度上给党员划红线、建立舆情应急处理机制、利用好管理局微信公众号等宣传平台、完善党员关怀帮扶机制等方面下功夫。  

　　2.抓好党员教育，打牢基础  

　　（1）加强党员党性教育管理。根据当前形势下党的队伍建设的需要，有针对性地开展教育，尤其是党务知识理论的培训，进一步提升党员党性意识和政治素养。一是强化学习的针对性。以联系个人实际和安全监管工作上为着力点，防止空谈理论，提高学习对具体工作的指导性和针对性，下一步可以探索利用监管局大讲堂对党建业务知识进行专题分享。二是强化学习的研讨性。不光流于表面，深化学习知识层次，开展交流研讨，彰显学习成效。三是强化档案的留存规范性。积极落实党支部学习的各项制度，规范学习档案存档资料，形成专课专卷。  

　　（2）突出党员能力全面建设。探索推行党员身份标识、党员示范窗口、党员公开承诺践诺等制度，强化党员的身份意识，突出党员身负的责任，激发党员的主观能动性、提升党员的创造活力，自内而外，形成不断学习、持续提高的循环动能，不断提升党员的思想意识、政治素质和能力。  

　　3.抓实学习，持续提升  

　　（1）党委理论学习深入化，着重理论提升和强化党委的领导力。积极落实全面从严治党主体责任，深入贯彻党委理论学习中心组学习制度，按时听取党建工作汇报、定期进行专题研究党建工作，扎实做好人事调配工作，抓牢抓实支部班子建设，为党建工作提供足够财力保障。  

　　（2）探讨创新学习模式，着力提升党务干部队伍能力素养。探讨如何采取专家培训、组织考察、会议交流、人员座谈等多种形式，加强党务工作者能力方面的培养和提升。 

　　4.推进精神文明创建，文明先行  

　　精神文明建设是党的主要任务之一，搞好文明创建离不开党建的引领作用，只有加强党的基本建设，围绕资源共享共建，才能实现互促共赢。统一谋划，合理推进党建与文明创建工作；善抓创建机制，强化领导引领，加强与省直机关工委的交流与联系，明确共建职责，不断提升文明创建和党建工作水平。  

　　（二）抓好组织建设，打好党建工作基础  

　　1.严格执行标准，规范支部建设  

　　完善“三会一课”制度，定学习计划、定学习频次、定学习主题，党支部每季度活动计划要向党委上报、及时进行活动情况报备，坚持活动纪实，按时做好记录活动情况、会议记录，收集整理相关资料，制定并出台执行“三会一课”考核检查制度。 

　　2.加强支部班子建设  

　　一是结合干部队伍现状，在支部班子中设纪检委员，加强支部作风建设，有利于开展经常性的党风党纪的监督。二是要加深加强现有党务干部的培养力度，通过教育培训、支部联学联建等方式进行学习提升，为党务干部提供交流研讨、加深学习、持续提升的机会，选派党务工作干部参加一些较高层次的专题培训平台，拓宽工作视野和知识面。 

　　3.坚持问题导向，抓好组织建设  

　　对各党支部开展适当形式的党建工作督导、检查或考核，不断优化更新考核指标，纵深查找分析党支部在支部建设中存在的不足之处，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，动真碰硬，深刨问题，落实整改，杜塞漏洞，牢固党组织基础。  

　　（三）加强作风建设，落实“严”的要求  

　　1.提高认识，加强作风建设  

　　持续把改进作风与做好民航安全监管工作紧密结合，提倡“马上处理、问题不过夜”的工作作风，增强担当精神，营造创业氛围，推动改革发展。要处处严明工作纪律，敢于严格管理，敢于红脸出汗，从上下班考勤，到上班期间纪律遵守情况不定期抽查等细节入手，把干部队伍的作风建设抓实抓牢。 

　　2.优化服务，加强作风建设  

　　监管局处在监管一线，直接面对一线运行单位，要及时掌握运行安全风险及隐患情况，积极主动了解并化解各项风险，安全监管的同时也要做好服务工作，帮助企业解决实际困难，要坚持依法行政，切实增强风险防范意识，严格按照法定权限和程序行使权力，正确处理执法与服务的关系，以实绩推动辖区的持续安全、科学发展。 

　　（四）加强制度建设，走好党建规范之路  

　　1.完善制度，理顺工作关系  

　　一是完善党建工作制度。监管局党办、行办分设，很多制度正在修改，要在结合原有的党建工作制度形成满足工作需要、符合时代发展的党建工作制度。二是理顺业务关系。党委书记承担着党建工作的首要责任，在安排工作的时候要处处履行好党建工作职责，对党建工作大局统筹安排，通盘考虑。班子成员要立足工作职责，落实好个人岗位职责的同时加强协作。达到领导有力、工作到位的目的。  

　　2.落实党建制度  

　　一是严肃落实党建目标管理责任制度。由局党委根据党建目标管理责任制度定期组织对各党支部的党建工作落实情况的考核检查，强化考核结果运用。二是切实落实党员管理工作制度。严格抓好党内政治生活各项制度的落实，增强党建工作的生机和活力。  

　　（五）加强反腐倡廉建设，筑牢廉政防线  

　　1.落实党风廉政建设责任制  

　　一是坚持党管干部从严的理念，认真落实党风廉政建设责任制，结合巡视整改自查自纠，把党风廉政建设与各项业务工作结合起来，进一步梳理完善党员管理、干部考核管理等基础性制度，加强对党员干部和重点岗位的权力监督力度。二是让党风廉政建设责任各项任务落地生根。党委书记作为党风廉政建设第一责任人，让党委书记的责任落地，才能有效带动班子的责任落地，才能推动主体责任在各层面各环节落地。要对重要工作、问题、环节重点关注，及时督促抓好落实。党委成员要立足岗位职责，严格依照党风廉政建设要求，将“一岗双责”的落实融入到分管业务工作中。纪委必须担负起监督责任。党委要旗帜鲜明地支持纪委履行工作职责，鼓励纪委大胆的工作、大胆的监督，强化领导监督，经常听取纪检监察工作汇报，研究解决工作中的重大问题和实际困难，继续支持纪委落实“三转”任务。 

　　2.严格党的生活制度  

　　一是坚持过好组织生活，领导干部要带头开展批评和自我批评，本着直面问题、开诚布公、就事论事，着眼于发现问题、解决问题的初心，破解“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的困境。二是严格推进党内的各项政治生活制度，贯彻民主集中制。落实全面从严治党要求，不断强化组织生活质量。三是要落实党内监督。贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，发挥党内监督的优势和作用，在选人用人、大宗物资采购、工程建设、资产处置等方面加强监督检查。 

　　3.不断强化纪律和规矩意识 

　　一是严明党纪。要严明组织纪律，严格执行《党章》，认真贯彻民主集中制，落实好重大事项请示报告制度。要严明人事纪律、用人制度，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，将选人用人纳入廉政风险防控范围。要严明财经纪律，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，做好经费的使用流程监控与管理，持续压缩“三公”支出。 二是强化执纪问责制。要正确运用监督执纪“四种形态”，对落实中央“八项规定”精神、执行“六项纪律”等方面具有苗头性、倾向性的问题，要及时找本人核实，进行提醒谈话、约谈函询，切实体现“红脸出汗”的效果。 

　　（六）完善党建工作与安全监管工作的对接通道 

　　将党的建设与安全监管工作相糅合，抓好整体工作的统一谋划。找准党建与安全监管工作的结合点，在安全监管业务工作中，结合党支部的工作目标，形成合力。做到安全监管工作在哪里“用力”，党建工作就在哪里“加油”，使党建和安全监管工作完美结合、相得益彰。 （作者：郑彤彤）