笔者于2008年加入适航维修监察员队伍，迄今已近二十年，其间参加各类行政检查300余次。令我感到困扰的是，经过这么多次检查，查出的问题很多是同质化的，甚至是重复性的。被审单位的领导每次都表态，对查出的问题会认真整改。但多年的事实证明，不少问题并未得到彻底整改，依然不时出现。有些问题甚至演变为安全事件的导火索，造成了严重后果。这种情况一方面暴露出部分单位对问题的重视程度不够，没有深入分析问题的产生原因。整改也流于形式，没有从根本上消除问题的形成机理。另一方面反映出局方的监管效能不高。开展的检查次数不少，发现重大隐患，重点、难点和有效问题不多，对问题的后期整改没有持续跟踪并实际复核整改效果。当发生重大安全事件后，局方对相关单位实施事故调查时，常常能发现一系列严重问题，而这些问题本该是在平时检查中就已经被发现的。

　　不久前，民航东北局张振宇局长在一次安全会议上指出，今后东北局各类行政检查都要以事故调查的标准来开展，重点放在检查的质量上，利用有限的检查去发现一些具有隐藏性、风险性、关键性的重大问题，着力提升监管效能。同时，将安全关口前移，将事故或安全事件发生的隐患提前清除。张局长的讲话直指当前局方行政检查存在的弊病，并为后续的具体行动指明了方向。

　　以事故调查的标准开展一般性行政检查，将检查等级提高到最严，将检查范围扩充到最大，将检查程度追溯到最深。要求监察员在思想上高度重视，在行动上从严、从深、从细。检查中不能放过任何细节，遇到问题必须一查到底，查清问题的源头，查准问题的关联因素，查出问题单位在管理上存在的制度性缺陷和结构性短板。对问题整改要全程持续跟进，综合评估整改措施的有效性，现场复核验收整改的实际效果。对问题涉及的责任单位或责任人要依据规章条款给予行政处罚，挣脱“人情关”的束缚，绝不姑息，该停的项目停，该罚的款罚，宁当恶人、不当罪人。

　　笔者正是受到了张局长讲话的启发，现以适航维修专业为例，以行政检查按照事故调查标准开展的内在要求和操作步骤为主线，摸索性编制了一套具体的实施流程，希望能为东北地区适航维修监察工作的效能提升和筑牢机务维修安全防线起到抛砖引玉的作用。

　　一、 实施逻辑

　　适航维修专业以事故调查标准开展行政检查的实施逻辑为，以假设法为检查切入点，对所有相关的问题进行全面深度检查。

　　举例：局方对某航空公司开展发动机防空停专项检查。检查时，监察员先假设该公司刚刚发生发动机空停事件，并以此为切入点，对发动机所有相关项目、相关人员、相关维护工作进行深度检查。

　　实施逻辑

　　二、 实施准备

　　将一般性的行政检查以事故调查的标准开展，客观上将检查

　　工作从规格上提升到最高级别。因此，监察员在检查前务必做好三项准备。

　　（一）思想准备

　　1.监察员必须从思想上高度重视和充分正视检查工作，从意

　　识上进一步端正检查的态度，要带着问题去，找到问题回。检查范围必须全覆盖，检查深度要追溯源头，坚持全查、彻查、一查到底的宗旨。坚持把发现原则性、普遍性、重点性的问题放在首位。

　　2.预想在检查中一旦发现问题，对问题涉及的所有细节都不

　　能放过，一定要查清问题产生的根源和有关联的作用链条，并且要深挖隐藏在问题背后牵扯到组织和系统层面的制度性原因和结构性缺陷。

　　3.对检查出的严重问题要依据规章实施行政处罚，对责任单

　　位、责任人绝不姑息，做好攻克人情关、熟人关等难关的思想准备，整个检查全程都必须依法依规开展工作。

　　（二）身体准备

　　按照事故调查的形式开展行政检查，工作时间相对较长，工作强度相对较大，所以监察员必须事先建立一定的体能储备来应对。这其中包括充足的睡眠、规律的饮食以及良好的精神状态等。

　　（三）工作准备

　　工作准备是所有准备的核心环节，监察员在检查前要“做足

　　功课”。

　　1.重新深入学习与检查项目相关的法律规章条款。

　　2.详细了解被审单位有关检查项目的管理程序和工作程序。

　　3.重新编制检查单，在已有检查单的基础上加入自己预设的

　　检查项目。

　　4.确定检查的方向和重点，预判被审单位可能存在的问题。

　　5.预定检查中使用的询问策略，预想被审人员可能对问题做

　　出的解释和答复。

　　6.做好应对检查中可能出现突发意外情况的准备。

　　三项准备

　　三、检查方式

　　检查时，监察员要依据检查单逐项检查，但绝不能局限在单一维度里，拘泥于单项体系中。必须运用发散式思维来检查每个项目，多点推进、多头深入。

　　以检查人员授权为例：

　　1.     被审单位提供相应人员的授权书只是这项检查的开始而

　　不是结束。

　　2.     在拿到授权书后应先查授权条件，核实相关人员的专业

　　背景、学历证明、从业履历、资格证书等；

　　3.再查《培训大纲》要求，核对人员的培训记录；

　　4.据此再衍生到检查教学课件的编制内容，培训效果评价

　　和培训教员资质、履历等；

　　5. 最后核实授权的项目、授权人的资格以及授权的有效期限等。

　　发散式思维

　　四、 实施检查

　　检查时，监察员要本着“多听”、“多问”的原则，运用发散

　　式思维对检查单上的项目进行逐项、逐条检查。“多听”是指让被审人员多讲解实际工作的开展方法和流程，监察员要善于从中听出有矛盾、有疑问的地方或直接看到问题；“多问”要求监察员不放过任何一个细节和环节，只要遇到不明白的疑点就要问仔细、问清楚。同时，监察员必须保证被审人员进行充分解释和说明的权力，对没有确认的问题不要急于下结论，用耐心层层剥茧，使问题自动浮出水面。

　　五、问题追查

　　一旦发现问题苗头，监察员千万不能浅尝辄止，一定要深挖下去，“刨根问底”，追查问题的源头，追踪到问题的起底阶段，探明问题产生的根源。一查到底不仅可以揭露出现象背后的本质，而且还常常使监察员能够发现其他的关联性问题，更易于全面把握问题的核心，清晰梳理出问题的发生机理，并有助于准确识别单位在组织和系统方面的缺陷。

　　问题追查

　　六、 问题整改

　　1.     维修单位要深入剖析问题产生的根本原因，制定的整改措

　　施要上升到组织和系统层面，从结构上和制度上加以改正。

　　2.     整改绝不允许就事论事，头疼医头脚疼医脚，既要能从根

　　本上解决问题，还要能预防类似问题再次发生。

　　3.     质量系统要对每项问题的整改效果进行复核验收，监察员

　　要抽查整改措施的实际效果。

　　问题整改

　　七、 从严处理

　　行政检查过程中所发现的问题尽管没有造成实质性后果，但已经积累了不同程度的安全风险。监察员要依据相关法规条款以及事故调查处理的原则对存在问题的责任单位或责任人实施行政处罚，该停的项目必须停，该罚的款必须罚，杜绝出现高高举起轻轻放下的情况，从严从重进行处理，以儆效尤，切实传导一切从严的总基调。

　　从严处理

　　附：以事故调查标准开展行政检查实操举例

　　行政检查项目：发动机防空停

　　1.     用假设法作为切入点

　　假设某公司刚刚发生发动机空停事件，监察员将对该公司发

　　动机开展防空停工作专项检查。

　　2.     做好三项准备

　　监察员要从思想、身体和工作三个方面做好相应的准备。思想方面，由于发动机空停性质极为严重，所以防空停的专项检查也极为重要，必须从高站位提升认识。身体方面，做好长时间、高强度、连续性的准备。工作方面，检查前就要根据民航局、东北局下发的指导意见和该单位发动机管理程序制定有针对性、内容涵盖所有项目的检查单，预定出检查的方向和重点，预判出可能存在疏漏或者隐患的风险点。

　　3.       运用发散式思维进行现场检查

　　以检查发动机孔探项目为例：

　　（1）首先检查孔探人员资质、检验人员资质、维修记录等；

　　（2）然后从孔探人员这一点出发，检查人员数量、资质要

　　求、人员培训、人员授权等。检验人员检查内容与孔探人员相同。

　　（3）再从维修记录这一点出发，检查维修记录中是否包括

　　影像资料，填写是否规范、保存条件是否满足要求等。

　　4.       对问题一追到底

　　如果检查发现孔探人员没有定期参加复训这一问题，监察员

　　要从多个角度彻查未能复训的原因。

　　（1）该单位是否建立复训管理制度？如果建立了，负责培训管理的人员是否存在失职行为没有及时安排孔探人员参加复训？如果存在，负责培训管理的人员是因为工作疏忽还是因为其他原因而没有履行职责？该人员是否还具备继续胜任这个岗位的资格？

　　（2）是否是因为孔探人员数量不足导致该人员不能脱产参加复训？如果是，再查该单位孔探人员的数量储备是否能满足规章和实际工作量的要求？如果是，再查该单位主要领导是否掌握这一情况，是否了解这一情况可能导致的后果？

　　（3）是否是因为缺乏经费导致孔探人员不能按时参加复训？是否是培训部门没有及时申请经费还是单位没有及时调拨这项费用？如果是因为没有及时申请，培训部门是否存在工作失职的情况还是其他原因导致的？如果是没有及时调拨，是因为财务部门的工作失职还是有其他原因？

　　（4）整个复训管理制度的全流程是否存在运转不够顺畅或者容易出现卡滞的地方？是否需要从流程上进行重新梳理和编排？

　　5、整改措施既要能改也要能防更要看实际效果

　　监察员要逐条审核被审单位针对发现问题制定的整改措施，综合评估措施的有效性，如果不达标准则要求该单位重新拟定并提交。

　　（1）看措施是否触及到组织和系统层面。

　　（2）措施必须同时满足两个功能，一是改正问题，二是预

　　防同类问题再次发生。

　　（3）单位的质量部门要持续跟踪整改进度，对最终的整改

　　效果进行复核验收。

　　（4）监察员对重要问题的整改实际效果进行现场审核。

　　6. 对问题涉及的责任单位或责任人从严处理

　　孔探人员如未定期参加复训，应做如下处理：

　　（1）首先暂停该人员继续实施孔探工作的资格；

　　（2）如果暂停该人员孔探资格后，单位的孔探人员数量不能满足程序和实际工作要求，要暂停该单位的发动机孔探能力；

　　（3）以该孔探人员上一次参加复训的日期向后推算一年为

　　基准日期，在此基准日期后，该孔探人员所实施的所有孔探检查均视为无效，涉及的所有发动机必须立即停止使用并送到有资质的维修单位重新进行孔探工作。

　　（4）对问题涉及的人员如果存在失信行为，要根据《中国民航维修人员不安全事件及工作诚信记录管理规定》做出处理。（作者：靳喆）

　　实施流程图