摘要：为响应国务院、国家发改委、民航总局关于大力发展航空经济的部署要求，紧紧抓住国家战略和政策机遇，提升禄口机场国际竞争力，完善禄口机场口岸枢纽功能，南京机场与地方政府及专业公司合作了南京空港大通关基地项目，更好地促进南京空港经济区高端产业发展和聚集，提高临空经济区的产业化聚集能力和辐射带动能力，将南京空港经济区打造成为宁杭生态经济带的重要节点枢纽，为港产城融合发展作出积极探索。

　　一、南京空港大通关基地项目总体情况

　　南京空港大通关基地项目位于国家级南京临空经济示范区溧水片区，紧邻禄口国际机场，由南京空港领航发展有限公司负责投资、建设、运营，公司由联合领航资产管理有限公司、南京禄口国际机场投资有限公司、南京溧水经济技术开发集团有限公司三方合资成立，于2017年8月25日注册，注册资本3亿元人民币。

　　大通关于2018年、2019年列入江苏省重大项目投资计划，首期开发项目规划用地621.5亩，建筑面积25万平米，总投资约10亿元，包含保税物流中心（B型）、航空物流分拨中心2个片区。其中，保税物流中心（B型）占地303亩、建筑面积13万平米，一期7万平米已全部建成投用，2020年5月8日正式封关运营；航空物流分拨中心占地318.5亩、建筑面积12万平米，一次性开发，目前已全部建成投用，2020年9月1日开园运营。

　　保税物流中心（B型），可租赁常温仓储面积约3.8万平米（不含冷库8000平米），注册企业9家，租赁企业2家（淘福、捷讯），苏宁易购、航际电商拟于近期入驻，预计年底出租率达50%。至2020年11月底，园区实现进出口贸易额1.65亿美元，预计全年实现进出口贸易额1.9亿美元。航空物流分拨中心，可租赁常温仓储面积约9.37万平米（不含冷库1.2万平米），入驻企业2家（京东短租、壹米滴答），在谈重点客户有顺丰、韵达、钱大妈等，预计年底出租率达60%。

　　二、南京空港大通关基地项目功能载体及业态

　　作为国家级南京临空经济示范区、江苏自贸试验区南京片区联动创新发展，以及禄口机场航空货运一站式通关模式的重要组成部分，大通关主要依托机场口岸优势及功能优势，重点发展保税物流、跨境电商等主营业务，提升业态能级，打造依托长三角世界级机场群核心枢纽的临空产业及跨境电商产业集聚区。

　　（一）南京空港保税物流中心（B型）

　　2019年8月27日获海关总署、财政部、税务总局、外汇管理局批准设立；12月17日通过封关验收；2020年5月6日金陵海关江宁办事处保税监管二科整建制进驻；5月8日正式封关运营。业务模式包含1210保税备货、9610直邮出口等，涵盖了保税物流、保税商品展示交易、全球采购和国际分拨配送、跨境贸易电子商务等内容。园区进出口贸易额预计年均增幅35%，计划“十四五”末进入全国保税物流中心（B型）前20。

　　（二）南京机场跨境电商产业园

　　2019年10月，在保税物流中心（B型）基础上获批设立，包含大通关基地保税物流中心（B型）、航空物流分拨中心2个片区。2020年9月15日，首单1210网购保税进口货物顺利通关。目前，宁波国际物流已正式进驻，跨境电商公共服务平台（通关平台）已与南京海关数据分中心实现数据交换，苏宁易购作为园区首个大电商已落地，预计年底正式进驻开展业务。计划用3-5年时间，形成年均300万单的跨境保税进口规模，达到华东区域跨境进口业务领先水平，跻身全国跨境电商第一梯队。

　　（三）溧水电商产业直播基地

　　溧水“新消费”观摩点。以大通关综合楼为孵化载体，依托保税物流中心（B型）、南京机场跨境电商产业园等功能性平台，建设“一个基地（溧水直播基地）、四个中心（主播培训中心、品牌孵化中心、内容制作中心、供应链运营中心），构建数字化直播全产业链基地及配套服务中心。2020年8月31日基地揭牌暨直播首秀，9月5日省委常委、市委书记张敬华带队观摩。基地现已进入常态化运营阶段，用3-5年时间，建成数字化直播电商基地，服务产业上下游，打造“10+”头部直播电商机构、孵化“100+”网红知名品牌、“1000+”本土直播电商带头人，带动年均GMV达10亿元。

　　（四）O2O跨境网购自提中心

　　在南京空港保税物流中心（B型）设立O2O跨境网购自提中心，推进跨境电商发展新零售模式，带动线上线下融合发展，吸引境外消费回流。主要以南京跨境电商综合试验区为依托，以南京空港保税物流中心（B型）跨境电商业务为支撑，保税、跨境、直播等业态赋能，实行“网购保税+线下提货”。在自提中心，通过海关“审、验、放”一体化监管，实现跨境商品“存、展、销”一站式监管运营。

　　（五）海关快件监管中心

　　经与机场、政府、海关反复论证，拟将机场海关快件监管中心业务转移至保B，运营面积由现有的3,800平方米增加至20,000平方米，同时引进国际快件龙头企业以及新兴的国内知名快递企业，将大量原本在其他口岸处理的国际快件吸引至禄口机场进行分拨集散，进一步发挥快件监管中心对提升禄口机场主业运营能力的作用，带动周边区域经济发展。下一步，落实业务转移具体方案、政策需求等事项。

　　（六）南京药品进口口岸

　　在依托南京空港保税物流中心（B型）及跨境电商综试区双重平台叠加优势，探索“保税+跨境+医药”业态，在保税物流中心（B型）增设进口药品口岸，同时争取跨境电商销售医药产品试点，打造进口药品区域分拨物流中心。2004年，国家食药监局、海关总署发布《关于进口药品通关口岸管理事宜的公告》，自2005年5月1日起，不再限定限定药品进口口岸城市内直属海关所辖的具体进口口，即南京市所有口岸均可进口药品。目前，正在协调海关、药监部门将保B2352代码纳入进口药品口岸范围。

　　（七）海关指定监管场地

　　指定监管场地包括进境肉类、冰鲜水产品、水果、食用水生动物等9大类。保B内拟设立进境肉类、冰鲜水产品、水果、食用水生动物综合性指定监管场地，满足南京及周边老百姓消费需求。指定监管场地需经过立项评估、申报、初审、直属海关预验收等环节，并通过海关总署的考核验收，才可获得资质并开展相关业务。按照海关总署2019年第212号公告，由地方政府根据实际发展需要，组织开展指定监管场地设立的可行性评估和立项，并统筹规划和组织建设。目前已对接海关，正在落实具体实施路径，下一步，通过考察学习形成具体可行性方案和实施方案。

　　三、目标方向

　　依托三方优势资源整合，该项目以PPP片区开发模式为核心，共建专业化、市场化的开发运营管理平台，快速完善南京禄口机场口岸通关功能，形成高端航空产业的聚集，从而带动区域产业和生活服务体系的升级，努力打造“产城融合、绿色生态”的临空经济发展新模式。明确以下努力目标：

　　（一）提升航空枢纽功能，发展临空产业，建设国家临空经济示范区。

　　一是明确发展定位，发挥龙头门户作用。依托南京在区域交通运输网络中的枢纽地位，在航空指向的总目标指引下完善升级，聚集跨境电商、冷链、消费升级等新业务新模式，形成辐射全省、服务全国、连接全球的新格局。

　　二是遴选优势产业，构建高端产业体系。依托江苏省和南京市制造业基础，集聚和发展以临空经济为引领、自由贸易为特征的高附加值产业，同时，加快形成航空研发制造、航空运输、航空维修、航空培训、航空物流等相对完善的产业链条，争创国家级航空产业基地。

　　（二）创新发展机制，发挥社会资本力量，成为全球临空经济示范区

　　一是创新体制机制，激活临空经济发展的内生动力。以PPP模式为内涵进行片区开发，构建机场、政府、社会资本多主体协同开发，有序推进临空经济区各板块的统筹管理，推进航空物流体系的衔接以及综合保税区和自由贸易区的布局，强化通关一体化、港区联动、多点互通等机制创新，最大程度激活发展活力。

　　二是推进港产城融合，实现产业与空间的有机结合。通过“港、产、城”协调融合的一体化发展模式，实现自由贸易区、综合保税区、产业集聚区、生活配套区等功能区相互协调发展，实现资源配置全球化、产业集聚高端化，形成共生融合的创新开放生态系统。

　　四、关于空港城融合发展的思考

　　2017年2月23日，习近平总书记在考察北京新机场建设时强调，新机场是国家发展一个新的动力源。这个提法既是对我们机场在现代经济体系当中的全新定位，也是对机场服务经济社会发展能力的新的要求。机场特别是大型的国际枢纽机场，不仅仅是一个重要的基础设施，也不仅仅只有单一的运输功能，它能极大地改善一个地区的投资环境，对区域经济的发展产生强烈的带动辐射效应。

　　从全球民航业来看，一个机场带动一座城市，或者一个地区发展的案例比比皆是：孟菲斯原来只不过是美国南部的一个小城市，正是因为发展了航空货运，变成了一个美国的大都市；迪拜原来就是沙漠里面的一个小村庄，但正是因为有了机场，它现在成了全球的繁华都市，号称“中东的香港”；阿姆斯特丹原来只是一个小渔村，正因为有了史基浦机场，它成为整个欧洲的大型航空枢纽之一。国内一个最典型的例子，就是这几年发展最快的郑州机场。郑州市和河南省既不沿边也不靠海，但是它借助郑州的机场和民航业，成为整个中原地区“腾飞中原，连接世界”的纽带。郑州的航空港的经济实验区，发展速度非常快，现在已经成为河南全省发展的战略突破口和对外开放的一个大平台，起到了一个“小区带大省”的效应。

　　目前，南京国家级临空经济示范区已经正式获批，要抢抓“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略机遇，放大南京禄口机场重要枢纽资源优势，围绕长三角地区绿色发展示范区、全国高端临空产业集聚区、长江经济带开放合作先行区、长三角港产城融合发展示范区的目标，聚焦打造一流国际枢纽机场、完善高效便捷集疏运体系、推动航空产业高端发展、创建一流创新生态系统、打造完备的功能载体平台、提升对外开放门户水平等方面，推进形成航空业全产业链和价值链，构建现代化临空经济产业体系，建设大型国际航空枢纽，努力打造“国际性、现代化、生态化、智慧型”国家临空经济示范区。（作者：陈熹熹）