摘要：为了充分把握机场带来的发展机遇，发挥济宁临空经济对鲁西南及周边区域经济得拉动作用，为济宁市、特别是兖州区的产业转型升级和城市发展拓展新的空间；同时，为了以山东省新旧动能转化为主要基调，结合城市长远发展的总体要求，逐步完善临空港的城市功能。本文对济宁市临空产业发展和临空经济区分区规划进行研究，提出打造以空港和高铁为轴的空铁新城发展策略，为临空发展模式提供一种探索借鉴。

　　山东济宁新机场定位为 4E 级民用中型机场、国际定期航班机场。未来，它将打造成为儒家文化、鲁西南经济深化外向型发展的“空中桥梁”，对推动儒家文化走出去，办好世界儒学大会、尼山世界文明论坛等国际节会，更好贯彻落实国家“一带一路”倡议具有强大的推动作用。

　　济宁临空经济示范区位于兖州市区北部，紧邻济宁新机场，规划面积约20 平方公里。规划范围东至104省道；南至兖州工业园区北区；西至规划建设中的济微高速公路；北至机场红线。

　　图1济宁临空经济区位置图

　　一、产业策划

　　济宁临空经济区将打造山东省新旧动能转换的创业之地、淮海经济圈的商旅物流集散中心、济宁城市转型发展的全新平台。为此，临空经济区确立了四大功能定位：

　　1.济宁城市的新中心：形成空港、陆港、产业、商务配套聚集区，成为城市发展、新旧动能转换的驱动中心。

　　2.空陆物流产业联动区：利用空港、陆港之间的区域和机遇，发展航空物流及其延伸产业、高端制造、陆港物流及延伸产业、商业及生活配套区。

　　3.全国重要的旅游集散地和目的地：利用良好的区位优势，打造高端旅游集散区，延伸商旅产业链，完善配套，提升服务。

　　4.鲁西南最重要、最新的交通中枢：强化济微高速、范青/日兰/济徐高速的集疏通道作用，提升发展京沪、京九等集疏通道的联系，对接联动兖州南站及曲阜东站，促进京沪高铁经济通道的资源导入兖州。

　　依据上述定位，为济宁临空产业的发展研究确立了四大基本策略：

　　一是以客流带物流。济宁具有众多优质的文化旅游资源，已经形成良好的旅游产业基础；同时还具有良好的制造业产业基础，可以大力发展商务旅行。因此，先行发展商旅客流，做大做强客运航线网络，并以此带动航空货运物流产业的发展壮大。

　　二是以陆港带空港。大力发展济宁“九省通衢、齐鲁咽喉”的地面交通优势，先行发展国家级“南北集散”的物流枢纽；同时与周边错位竞争，集中发展高端货物集散，逐步培育航空物流需求。

　　三是打造统一的物流信息平台。改变现状物流园区多、联动少的局面，打造公共信息平台；突出面向企业、面向制造业公共物流平台，深度服务临空经济的发展。

　　四是多港多维度联动。在全市域、特别是在兖州城市发展和经济发展的层面上，整合陆港、空港、信息港，整合客流、物流，整合机场、高铁站、火车站、长途车站等，整合产业、交通和人口布局，重组兖州新的城市结构。

　　基于济宁产业发展的现状调研，根据机场腹地的优势产业，抢抓政策红利、紧扣临空主题、深挖资源禀赋，筛选并锁定了济宁机场临空经济区核心区临空产业重点聚焦的领域为商旅产业链和物流产业链。

　　在商旅产业链上，聚焦商旅服务、餐饮零售、酒店住宿等。其相关产业设施以旅游集散中心为代表，包括旅行服务、文化教育、会议展览、商务办公、教育培训、文化科研、金融、批发零售、体育运动娱乐、住宿等设施。

　　在物流产业链上，聚焦高端装备制造、快递与跨境电商等。其相关产业设施以分拨中心为代表，包括仓储、加工、包装、运输、保税租赁、各种制造工厂、种植场、养殖场等设施。

　　图2临空经济区产业设施分区图

　　二、分区规划

　　根据上述临空产业策划，进一步规划临空经济区的空间布局，整体上形成了“一核两轴三片一环”的空间布局结构。

　　“一核”即临空综合服务核。它紧邻济宁新机场南侧的东西通道，包含旅游、商业、文化、商务、会展等多种服务功能。

　　“两轴”即空港功能景观轴：沿梁州路为临空经济区主要的功能景观轴线，串联临空经济区的主要功能节点；临空产城融合轴：融合城市和产业功能的主要东西向轴线。

　　“三片”即商旅核心区：包括商旅中心、商务办公中心、会展中心以及配套的居住功能；其中商旅中心是融合旅游服务、酒店住宿、商业、文化等功能的复合中心。临空生活区：为临空区域配套的品质住宅区，提供标杆性的教育、休闲等人才配套服务功能。物流产业区：包括保税展示、海关办公、仓储物流、以及相关的临空产业等功能。

　　“一环”即临空生态活力绿环。加强城市公园、街道、广场等的绿化建设，形成环状的活力绿廊。

　　图3临空经济区功能分区图

　　三、空铁新城

　　仅仅只有上述临空产业园区的开发还是很不够的，要让这么一个规模的机场来带动地区经济的发展，也显得有些力不从心。甚至临空经济区本身的发展也有些过于乐观了。但是，济宁临空经济区靠近城市建成区，特别是紧邻城市新兴产业园区，这对临空发展具有重要作用。

　　为发挥济宁新机场的选址离兖州已建成的城区较近的优势，策划提出了一套带动城市经济发展的临空园区和带动临空园区发展的城市空间扩展、城市经济发展之规划方案。即规划建设一个以七浦路、梁州路、荆州路为主干的南北向城市发展轴，以此轴来重筑兖州城市空间结构。这也是兖州在高速交通（航空+高铁）时代城市新旧动能转换、城市结构升级、城市空间重筑的指导思想。在高铁与民航快速发展的这个时代里，兖州需要跟上这个时代的步伐。

　　图4  兖州“空铁新城”之城市结构示意图

　　具体来说就是在城市的南北两端不断地投入，强化空港城和高铁城的功能，并通过不断地加强这两个新城之间的交通联系，来锁定城市南北轴。同时以此轴的建设带动新一轮的兖州城市经济社会的转型升级和不断发展。为此，应重点做好空港城、高铁城的城市设计、开发规划、产业引进；加快七浦路、荆州路的“快速化”改造；重点推进梁州路的“街市化”建设，推进地铁、地面公共交通的导入；重点规划建设空港、高铁两个综合交通枢纽的便捷换乘和TOD开发。（作者：牟凯）