今年7月2日国务院批复《扩大消费“十五五”规划》，7月13日中国政府网公开发布国务院批复及全文，这是国家级首份消费领域的专项规划旨在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以消费升级惠及全体人民，推动高质量发展战略换挡。民航业作为战略性基础设施，是连接生产与消费、畅通国内国际双循环的关键纽带。而航旅是连接“人的流动”与“消费落地”的关键枢纽，具有跨地域、跨行业、跨场景的融合特性。这些特性恰恰与民航业能够融为一体。为此，民航应以落实《扩大消费“十五五”规划》为引擎，加速推进民航业的航旅融合发展。 

　　一、《扩大消费“十五五”规划》为航旅发展深锚定航，民航业应砥砺前行 

　　文化和旅游部与民航局曾经联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》，这次《扩大消费“十五五”规划》把发展文化和旅游消费提升为国家重大战略，明确提出“深化‘文旅+百业’‘百业+文旅’融合发展，并在扩大入境消费、促进交通与旅游融合、培育新业态新场景等方面作出系统部署。这为民航发展航旅深锚定航，我们要以此为契机，砥砺前行加速推动航旅融合发展。 

　　1.航司要实现以推动从“提供产品”到经营航旅产业链角色的跃迁 

　　航司应该以《扩大消费“十五五”规划》为引擎，摒弃“A”到“B”位移的承运人角色，跃升为整合航旅全链条资源、创造多维价值的产业链经营者，实现从“承运人”到经营航旅产业链角色的跃迁。 

　　打开国际航旅融合的战略窗口，以生态协同构建消费新循环 

　　以“航空+”为核心拓展多元化价值场景，以生态协同构建消费新循环是航司航旅融合发展的重要课题。国际航线是航司航旅融合的战略窗口，需要高屋建瓴层层递进，打造消费新循环。其核心是通过“航空+”实现跨业态、跨部门的生态协同，构建“航空+文旅+商业”的消费新循环，提供全套的服务链。为此，国际航线的经营理念不再是单纯的机票产品销售，而是充分利用各司驻外的营业部网站，优化入境旅游航线网络，打造成引流的重要渠道，尤其是针对主要客源国和“一带一路”共建国家增开直飞航班进行深度融合，提升入境便利化水平，实现免签红利，购在中国，即买即退，让国际旅客“进得来、游得好、愿消费”。更深远的意义在于，当国外游客将心仪的中国品牌带回国，与亲友分享的不只是精致的“中国制造”，更是鲜活的“中国印象”。例如：东航推出的“ChinaPass卡”通过全球营销网点向入境旅客发放，它突破传统航空服务边界，将航空权益与文旅、消费场景整合，把单一的飞行产品升级为“入境生活服务包”，卡内包含东航机票满减优惠券、机上Wi-Fi体验权益、“空港通”便捷服务及浦东过境旅客免费半日游等特色项目等等，实现从“承运人”到经营航旅产业链的跃迁。 

　　国内航线是航旅融合的战略腹地，以场景创新供给激活存量与增量。 

　　国内航线不仅是航司发展基本盘，更是待挖的金矿。航司在国内航线上开发航旅融合发展完全可以施展“天阔任鸟飞”的才能，以场景创新供给激活存量与增量，把直飞航线变成供给创造需求，实行“航线+深度游”，同时优化网络结构，从“点对点”扩展到“网络化”。例如，甘肃“支支串飞”航线，开通串联多个旅游城市的串飞航线（如“兰州—金昌—嘉峪关”），构建连接分散景区的网络化布局。解决“旅长游短”痛点，创造“一天游两城、三日逛四郡”的“空中走廊”不仅实现了文旅新需求，而且带动了区域旅游发展。在产品上更可以发挥创新思维，从“卖座位”到“卖体验”推出“机票+景区+酒店+体验”的一站式套票，将“单次出行”转化为“全链条消费”产品新业态，并在此基础上深耕创新推出产品多样化，打造场景化主题套餐，诸如冰雪游，观演观赛等等，让航空出行与场景深度绑定。例如，西藏航空与林芝市文旅局联合打造的“林芝文旅号”主题航班，将南迦巴瓦峰的壮美风光、工布民歌的悠扬旋律融入客舱体验，推动航旅融合发展。同时，航司还可以进一步将产品精准细分化，比如针对老年游客推出淡季错峰出行优惠套餐和全流程适老化服务等等，推动以“供给创造需求”为牵引，实现经营航旅产业的角色跃迁。 

　　2.机场要从“候机楼”到“城市文化会客厅”的价值跃升 

　　在《扩大消费“十五五”规划》的引擎推动下，机场应加快航旅融合发展的步伐，从“机场候机”角色向消费目的地与“城市文化会客厅”的转型。对于这一转型，机场具备得天独厚的资源禀赋。人流、信息数据流、资金流在此高频汇聚与深度交织，不仅为机场实现从“资源持有”到“价值创造”的跃升，而且为航旅融合发展提供了坚实支撑。 

　　人流是机场独有的丰富资源 

　　机场应深耕人流这块得天独厚的资源，将旅客的“出行需求”转化为“文旅消费需求”，使候机楼成为吸引人流、留住人流、转化人流的核心磁场，让机场“城市文化会客厅”成为连接文化、商业、旅游、体育、展览的超级接口，将非遗展示、主题展览、文创市集引入航站楼，让“候机时间”变为“文旅体验时间”打造“机场即景区”的消费场景。这方面许多机场已经在践行。例如，西安咸阳机场建设全球机场首家在地文物展示博物馆并推出虚拟数字人导览。 

　　信息数据流是宝贵的资源 

　　在数字化浪潮的深刻重塑下，信息数据流已升维为驱动“城市文化会客厅”的核心战略资产。机场拥有天然汇聚海量数据，让数据成为生产力势在必行，充分利用数据“感知-响应-共创”双向互通特点，一方面通过旅客数据分析得悉旅客的个性画像为旅客提供精准的人性化服务。机场利用数据化进行人工智能导览、可视广播航班等信息，以及虚拟体验服务场景等方式，将数据化为有温度的文化体验与精准的服务供给。另一方面，可以与地方文旅部门协同，形成“政府引导、市场运作、社会参与”的协同，让数据成为“供给创造需求”，形成“民航+文旅”文旅融合，整合旅游咨询、票务预订、酒店、景点、行李寄送等一站式服务，使机场成为热门旅游目的地的集散中心，将“过路客”转化为“消费客”。 

　　资金流是即刻可用的核心资源 

　　旅客停留候机楼的时间是机场增加财富的黄金时刻，要真正激活这一价值，应该充分利用机场的公信力，将旅客碎片化的等待时光，精准转化为文化体验、文创购买、餐饮娱乐、科技互动等多元消费场景，实现高价值变现。要实现这一目标关键在于机场经营理念的转变，从单纯的“候机与场地出租迈入文旅赋能、生态共建”的价值共创。尤其在购物方面，以供给创造需求为引导，引入商业品牌入驻，还可以与品牌方建立联营模式，双方共同投入资源做活动、引客流，风险共担、收益共享，形成产业集聚效应。另外，不同的机场应与当地政府与文旅部门深度合作，推选当地名特优产品，把当地的城市烟火气装进旅客的行李箱，让每一位途经于此的旅客都能带走一份真实、地道、有温度的城市记忆。例如，云南机场集团与当地文旅部门合作推出的“云南好物”系列，将普洱茶、鲜花饼、咖啡等特色产品以统一品牌形象入驻各州市机场受到旅客的好评。 

　　二、落实《扩大消费“十五五”规划》促进航旅发展，以“三提升”助推民航高质量发展 

　　落实《扩大消费“十五五”规划》推动航旅融合不是产品的叠加，而是产业链的运作。这是对民航业底层逻辑的一次深刻重塑，也是助推民航高质量发展的引擎。其核心是“三跃升”，即管理效能跃升、服务品质跃升、经营收益跃升，为实现高质量发展打下坚实基础。 

　　1.管理效能的跃升 

　　首先，管理认知须从“单元产品”迈向“全产业链”跃升。航旅融合倒逼管理者拓宽视野，将认知边界延展至涵盖“出行+体验+消费”的完整链条，实现从“卖座位”到“卖体验”的思维升维。这一转变使管理重心从“运输效率”转向“全链条价值创造”，为产业链协同奠定认知基础。其次，管理范围实现跃升。在广度上，航旅融合打破民航内部及跨行业壁垒，推动协调机制从“部门内流程优化”转向“跨行业、跨领域协同”，在深度上，管理重心不再局限于民航系统内部，而是延伸至与文旅、交通、地方政府等多元主体的深度联动协调共治，协调是重中之重。再次，管理评估标准跃升。航旅融合驱动民航管理评估体系重构，从单一指标导向转向多维价值评估。传统以安全周期、航班正常率等为核心的考核框架向“全产业链流畅度”跃升，航旅融合管理评估成效不再仅看运输环节的局部表现，而应衡量整个航旅过程的无缝衔接，任一环节的阻滞，都可能导致前期协同努力前功尽弃。这一变化不仅对民航航旅管理提出系统性挑战，而且亟需构建适配航旅融合发展新型的管理评估标准体系。 

　　2.服务品质的跃升 

　　服务是民航永恒的话题，航旅服务品质的“跃升”，绝非零敲碎打式的修修补补，而是以旅客需求、服务内涵与质量标准三重跃迁为牵引，民航服务品质进行的一场系统性重塑。 

　　旅客需求之变。聚焦旅客的需求是服务的魂，航旅旅客的需求已经从“安全准点”的基础位移满足，跃升至对“出行前—飞行中—抵达后”全链条流畅度的极致追求。传统的标准化供给，正被无缝衔接全程服务的需求所替代。随之而来的服务内核亦从功能性交付，升华为对情感体验与文化空间的深度营造。旅客不再是被“运送”的客体，而是被“全程愉悦”的主体，每一次出行都是一段承载情感共鸣与文化感知的完整旅程，让位移拥有了温度与意义。这一结构性跃升，对航旅服务的系统重构提出了更高要求。 

　　服务内涵之变。民航服务已经从“运输载体”演进为“文化空间”。传统民航以运输功能为核心，而航旅融合推动服务内涵向“文化性”质变。服务价值不再止于安全、准点、舒适等基础指标，更取决于能否成为文化展示、体验消费与精神滋养的载体。航司的重心，正从优化航段内餐饮与设施，转向统筹出行规划、中转衔接、目的地接驳及文化体验等全场景协同；机场服务亦从“功能性”向“文化性”升维，情感体验与文化空间融于一体。以成都天府机场为例，自贡彩灯、川剧变脸等国家级非遗被引入航站楼，新春庙会、手作体验等活动常态化举办，使功能空间升华为沉浸式的文化场域。 

　　服务质量标准之变。衡量服务质量的标准已经从“单一指标”迈向“多维价值评估”。这不仅是评价维度的拓展，更标志着民航服务从“以运营为中心”走向“以旅客体验为中心”的根本转向，人性化成为服务质量的标志，这一标志的核心不仅仅是衡量服务标准之变，更是对服务生态、治理能力与价值理念的全面检视，为行业高质量发展提供了清晰的价值导向与行动坐标。 

　　3.经营收益跃升 

　　经营收益跃升，即从“流量变现”到“价值共生”的盈利重构 

　　长期以来，民航业的盈利模式深植于“以价换量”的流量变现逻辑，企业收益增长高度依赖客运规模与票价波动，增长路径相对单一，且易受市场周期影响。航旅深度融合战略的落地，不仅为民航经营收益开辟新渠道，更重要的是为重构盈利点提供了关键契机。需要强调的是，这一跃升并非简单的收入渠道拓展，而是涵盖盈利模式、旅客运营与生态构建三个维度的系统性重塑。在盈利模式维度上，价值共生要求打破“运输即终点”的传统边界，将经营触角延伸至旅客出行的全生命周期。航司将单纯的位移服务升级为涵盖文化体验与旅行规划的综合解决方案，从而获取超越运输环节本身的溢价空间。机场从“候机中转站”到“城市文化会客厅”以文化重塑空间价值，以体验驱动盈利重构。在旅客维度上，旅客是我们的财源，无论航司还是机场都可以从“流量运营”转向“用户经营”，将一次性旅客转化为可长期触达、持续服务的价值伙伴。通过深挖旅客偏好与行为数据，构建精准的用户画像，提供个性化的增值服务，实现旅客全生命周期价值的深度挖掘，尤其要重视金卡与常旅客的需求预判、体验跃升与忠诚度的固化。在生态维度上，航司与机场需从产业链单点向生态圈枢纽演进。通过与文旅、酒店、目的地商家、地方政府等多方建立深度协同机制，各方围绕旅客需求形成资源共享、价值共创的共生网络，使收益来源从单一的运输收入拓展为覆盖出行、消费、体验等多环节的复合型收入体系。 

　　需要指出的是，在航旅融合（航空+文旅、干支通联运等）被确立为《扩大消费“十五五”规划》关键抓手的背景下离不开民航局与空管局，民航局作为监管方立足定规则、守底线、促融合的职能，空管担负安全、提效率、扩容量的使命。二者共同构筑航旅市场安全、健康、为航旅可持续发展筑牢坚实底座。 

　　综上所述，以落实《扩大消费“十五五”规划》为战略引擎，加速推进民航业航旅融合发展，已成为行业转型升级的必由之路。这一进程，不仅要求民航企业在管理认知、服务品质、经营收益等维度实现系统性跃升，更需要全行业以开放姿态打破边界，将自身嵌入更广阔的价值生态之中。唯有如此，民航业方能真正突破传统增长瓶颈，在服务国家扩大内需战略大局中，实现从“运输承运人”向“美好生活服务商”的深刻转型，为高质量发展构筑起坚实而可持续的根基。 

　　（感谢东航同仁提供的资料信息）