2021湖南(国际)通用航空产业博览会于7月16日在长沙国际会展中心开幕，湖南省委书记许达哲宣布开幕、省长毛伟明致辞，充分展示了省党政领导对湖南发展通用航空产业（以下简称：通航业）的高度重视，也彰显了通航业将有望成为湖南实施“三高四新”战略和建成现代化新湖南战略型和创新型新型产业的广阔前景。笔者认为：湖南发展通航业的“站位高、基底好、动力足、决心大、力度强”。“十四五”期间将是湖南共享通航业发展新机遇、共创通航经济新品牌、共赢低空改革新未来的关键时期，推动湖南通用航空全产业链高质量发展关键在于通航业终端消费新市场开拓，以通航业服务消费良性引领全产业链可持续健康发展。纵观我国现阶段通航业终端消费各细分领域，通航短途运输及其消费市场激活将会成为湖南通航业超常规、跨越式发展的最有利抓手。笔者拟从以下四个方面简要阐释对湖南全面启动通航短途运输消费的前瞻性思考。 

　　一、我国通航短途运输领域发展现状  

　　近年来，在国家行业主管部门和各地省市地方政府的大力支持下，我国通用航空短途运输领域呈现快速发展态势。随着2019年1月，民航局印发《关于推进通用航空法规体系重构工作的通知》暨通航业务框架和通航法规框架颁布和实施，通航短途运输发展合规瓶颈终于被突破。随之而来的，通航短途运输在机场使用、客票销售、时刻公布、航线补贴、CCAR-135 部运行合格审定手续简化等诸多方面不断优化与完善，逐步展现了其广阔的发展前景。  

　　根据民航局2020年4月16日公布的《通用航空短途运输管理暂行办法（征求意见稿）》相关解释，通用航空短途运输是指：通用航空企业使用30座以下的符合民航局适航管理规定且具有标准适航证的民用航空器，提供的短距离、定期载客运输飞行服务活动，航线距离原则上不超过500公里。由于通航短途运输具有“小机型、瘦航线、短航程”的特点，是解决高铁网络欠缺或偏远地区居民高效出行的有效途径，也是对干支航空网络的重要补充。通航短途运输的发展，对于充分发挥通用航空的交通运输属性、缩小地区交通网络差异、促进居民消费升级和构建完善、全面的现代交通运输体系具有重要意义，是我国实施交通强国战略的有机组成部分。现阶段，我国通航消费迟迟难以大规模启动，对地方服务能力难以发挥，通航短途运输就是精准发力点，就是关键的精准提升工程。  

　　但是我们还要清醒地认识到：我国通航短途运输仍然处于发展阶段前期，消费市场启动方兴未艾。随着我国一些早期设立的通航公司在经营发展中遇到了部分暴露的瓶颈问题，如小飞机载客少、乘客体验差、缺少自身持续经营能力等，通航短途运输迫切需要在业务和管理模式如机型选型、管理团队市场化激励等方面进行改革创新。 

　　二、湖南发展通航短途运输优势分析 

　　湖南高度重视通航业发展，根据省“十四五”发展规划纲要，将在2025年建成“一枢纽一干九支多点”的省内机场网络，具体包括：完成长沙机场改扩建工程，谋划永州机场迁建，建设娄底机场和湘西机场，加快张家界、怀化、岳阳、衡阳、邵阳等机场改扩建。湖南加快发展通航短途运输优势显著。 

　　在行业政策方面，湖南在2020年成为全国第一个全域低空空域管理改革试点省，北斗低空产业综合应用示范试点也正在申报中。这两个国家级试点为处于发展中的湖南通航发展打开了新的大门，预示着湖南通航的高速发展期即将到来。通航短途运输的发展事权在省里，发展空间在省域，是低空空域改革红利的最佳转化领域和北斗航空综合应用的最好场景。 

　　在区位地势方面，湖南地处我国中南地区，是多项国家战略叠加交汇省份，加强对接“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等国家战略，提高湖南省在全国区域经济格局中的地位，高质量发展通航业就是有力抓手之一。同时，凭借连接长三角、珠三角、西南地区和华中地区航空枢纽和湘西地区毗邻贵州、广西等地区多崇山峻岭的地貌特征，重点发展以短途运输为主的通航消费确实是当地经济发展的刚性需求，也必将极大服务和保障国家脱贫攻坚成果保持。 

　　在经济资源方面，虽然受到新冠病毒疫情影响，湖南省2020年GDP排名全国第9，达41781亿元，增速超过全国GDP增速水平。雄厚的经济基础为湖南发展通航业夯实了产业基底，也为发展通航短途运输创造广阔市场。同时，湖南具有旅游资源丰富、娱乐文化发达、东西交流密切、地理空间分散等特征，有发展通航业尤其是短途运输的多重资源优势。 

　　我们认为：湖南发展通航短途运输的机场网络和多方优势要通过培育、加密航班，提高枢纽航线执行密度，拓宽航线网络的覆盖范围，增加省内机场连通等方式来提升通航消费和盈利能力。现阶段中小机场、通航机场获得优质航线、扩大航线网络的成本极高，需要向执飞的航空公司支付高额开航补贴或者签订保底采购座位协议。因此，精准思考如何利用好湖南省内机场网络，增加自主可控运力投放将是启动通航短途运输市场的重点和难点。 

　　同时，值得着重指出的是通航飞机与运输飞机在机场时刻的使用方面，就湖南省来看，仅仅是长沙机场可能会有时刻问题，其它运输机场和通航机场的运输航空量很少、时刻充裕、资源闲置，通航飞机起降时刻和保障资源不是问题。另外，通航短途运输市场培养初期需要政府补贴，航空运输的联通能力对改善老少边穷地区的通达性帮助极大，虽然通航短途运输本身经济性不高，但是考虑到快速交通可以提升当地投资环境，进而拉动地方产业多元化、高端化发展，补贴是具有很大经济性的。最后，湖南省区位优势显著，靠近粤港澳大湾区，很多湖南人在广东经商，时间观念强、认同快速交通，市场潜力巨大。 

　　三、要素资源丰沛低价凸现发展新机遇 

　　2020 年初新冠疫情爆发后，国内疫情虽有偶发，但总体良好且平稳可控。目前国内各行业基本都已复工复产，经济正逐步复苏。国际疫情形势依然严峻，全球多家航空公司宣布破产，大量飞机停场，许多航空公司将飞机提前退租，租赁公司被动囤积大量飞机得不到流通，出现飞机租金的“地板价”。不仅如此，新冠疫情全球蔓延引发的航空运输服务需求降低带来了航空运输要素资源严重过剩和低价供给，但这恰恰为湖南快速发展通航短途运输、启动通航业全新消费市场创造了千载难逢入场时机。具体表现为： 

　　飞机租金大幅下降。以符合通航短途运输航班座位数要求和执飞经济性较好的法国空中支线ATR42-600机型为例。疫情前，准新飞机（1年机龄）租金为15万美元/月，协议起租期为7年；而疫情后，同样机型租金降至8万美元左右，降幅接近50%且起租期降为更加灵活的3年。同时，租金自签订合同起就锁定价格至合同结束，不受未来疫情变化影响。适合通航短途运输的飞机资源在全球范围内相当充足。 

　　门槛资金需求降低。租机押金均为3个月，由于月租金减少了接近一半，租机押金也相应减少了一半。这对于相关市场主体进入通航短途运输项目的前期资金需求显著降低，进而明显降低了参与和启动相关消费市场的投资风险。 

　　人力和时刻资源丰富。疫情导致全球航空业阶段性不景气，导致行业频现规模性裁员，尤其是我国飞行员的人力资源相对丰富，为通航短途运输市场主体启动降低了初始人力成本投入。另一方面，国际航班因为境外疫情严重迟迟难以恢复，国际航班停飞为枢纽机场腾挪出很多时刻，为通航短途运输起步期的优质航线打造提供了更多可能。 

　　抗周期风险能力强。我国现行通航短途运输的商业模式的收入可以有50%以上源于政府专项补贴，自营占比相对较轻，且 29 座飞机销售压力小，存在市场刚需。相比运输航空，其更加灵活，航线申请非常便捷，若通航点出现疫情，可以迅速改飞其它航线。 

　　我们认为：湖南可以抓住发展通航短途运输所必需要素资源丰沛且低价的机会，在抗周期风险能力强的通航短途运输消费市场持续深耕，在通航短途航司、红色旅游航线、临空产业经济等方面重点发力。  

　　四、湖南发展通航短途运输的新路径 

　　目前，湖南通过战略投资成功引进红土航空来湘兴业并更名为湖南航空，成为湖南运输航空和通用航空高质量发展的重要平台和可控运力来源。与此同时，湖南快线航空公司也在加快推进运营，但在当前航空安全标准持续严格实施的阶段，以湿租飞机运营起步，申请通航公司资质的传统路径似乎无法满足湖南加速发展通航业的紧迫需求。我们建议：湖南应尽快谋划在现有省属航空公司平台启动开展运营通航短途运输项目。可以参考和借鉴华夏航空的运输航空和通用航空并行的“干支通程”运营模式，尽快依托湖南航空资源成立湖南通用航空，以加快发展和运营湖南省内及与邻近省份中小机场的通航短途运输航线网络，在全国率先探索发展新路径。新路径的优势主要体现在如下三个方面： 

　　1.将运输航空公司的规范、严格、高标准、高安全管理赋能给通航短途运输市场。与现有的通航公司对比，运输航空公司在安全、运行、维修、服务、销售等方面，标准更高、要求更严、服务更好，而且拥有完整全面的销售系统。有利于湖南通航短途运输市场启动阶段的平稳可控。同时，新公司有望成为国内通航短途及干支结合的典范，湖南、湖北、重庆、贵州等省市以山地和水系为主，适合航空发展，陆路交通不便，高铁也没有全覆盖。选择一个合适的机场作为中转点，一是可以获得补贴，二是可以开辟更多通航点，三是干支互相反哺客源，四是通航航线时刻申请灵活，可以满足一些企业通勤包机需求。 

　　2.积极促进湖南“航空+旅游”经济更高质量发展，深度挖掘短途运输的长尾效应。围绕湖南、湖北、重庆、贵州等优质旅游景区、餐饮和住宿，联合行业内旅行社、餐饮及酒店等行业资源，积极打造配套的航空旅游产品，即能够确保航班的客座率，也能够促进湖南省大消费行业的发展。同时，充分发挥通航短途运输的运营灵活、复制性强的优势。丰富和扩大湖南航空在省内各地政府和企业客户的合作平台，更加高质量地配合省委省政府实施通航强省战略。 

　　3.争取最大程度政府补贴并借助大数据实现精准营销。湖南毗邻的湖北、江西、重庆、广东、贵州的中小机场和通航机场众多，以通航短途运输航线网络搭建起高效跨省航空服务连接对相关省份都是共赢的，也有利于从根本上解决“有机场无航班少航班”的单靠地方政府发展航空的痛点。通航短途运输航线补贴初期由湖南省和相关地方政府负担，未来也可采取服务输出的方式引入跨省政府补贴。同时，利用中航信、携程网等在通航短途运输市场的大数据优势，科学安排航线、精准锁定客源，采取自媒体、新媒体等多种新型营销推广方式，不间断宣传推广。  

　　综上所述，湖南省通航短途运输高质量发展大有可为。根据相关规划，到2030年湖南省将拥有119座通用机场，实现“县县通”目标。充分利用好未来的庞大的通用机场硬件资源，尽快发挥其服务地方经济高质量发展功能，构建起以通航短途运输运营模式为主导，干支有机协同的湖南省内中低空航空运输网络是关键。现阶段是湖南全面启动通航短途运输消费的最佳时机，该项工作是必要的、更是迫切的，事关湖南省通航业高质量发展大计。 （中国民航网 智库专家綦琦、鲁歆 ）