民航业贯彻二十届三中全会精神之我见
中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议，于2024年7月15日至18日在北京举行，二十届三中全会公报于18日下午发布。我迫不及待地带着民航业视角通读公报，努力在其中寻觅今后一段时期民航业全面深化改革和高质量发展的根本遵循和方法途径。公报指出：“学习好贯彻好全会精神是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务”。民航业作为国家重要战略产业，是交通强国建设的重要组成，是推进中国式现代化的重要支撑，也是现代综合立体交通的有机组成，更是确保国民经济稳健运行的基础性产业。全体民航人务必要第一时间深入学习领会全会精神，深刻领会和准确把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证，努力把进一步全面深化改革的战略部署转化为谱写交通强国建设民航新篇章的强大内生动力，进而为中国式现代化建设目标如期达成贡献民航业磅礴伟力。笔者以全会公报呈文顺序，结合《新时代新征程谱写交通强国建设民航新篇章行动纲要》，简要阐释民航业落实全会精神的思路如下：
1.形势判断。“严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务”不仅是国家，更是具有天然国际属性的民航业所面临的发展内外部环境。“统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全”是当前民航推动高质量发展的“出发点”。用“两个统筹”之法来谋求仍处于战略成长期的民航业有效破解行业深层次矛盾问题、科学应对外部环境影响等多重挑战之局。
2.改革思路。“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”为民航全面深化改革明确了思路。以国家整体视角，秉持“大交通、大民航”思维，突出综合交通枢纽建设、空铁联运协同发展、“航空运输+航空制造”融合发展等“大改革、大举措”。克服畏难情绪、打破边界思维，直面当前民航业发展难点痛点，敢于勇于善于解决问题就是突出重点。确立目标导向，改革要务求实效，实事求是推动民航业深层次改革严实开展。
3.时间表。“到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务”。全体民航人要立刻行动起来，做好顶层设计和任务分解，按照全会精神梳理各项改革任务，对标对表谋篇布局，以2029年来倒计时，时不我待推动民航各项改革任务如期完成。
4.六个坚持。“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念”是新时代全面深化改革的宝贵经验。民航业发展要务必坚持党的领导，践行“人民航空为人民”，紧紧围绕“123355666”民航高质量发展指导思想，以行业制度建设、依法依规行政、运用系统思维，将到2035年实现“安全、服务、设施、技术、管理”迈向国际一流水平，建成航空运输强国的目标如期达成。
4.经济体制。“更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力”。纵观全球，民航业具有天然垄断性、强政策导向等特征。当前，我国客运航空公司的市场竞争程度已经远超欧美业界，在航空消费行为尚未成熟的当前，“过度竞争”已经严重抑制了行业平稳发展。民航核心资源配置在安全指标的压力下距离效率最优化和效益最大化相去甚远。既“放得活”又“管得住”是国家对民航行业管理提出的更高要求、更大期待。优化民航经济体制有利于充分激发民航业各参与主体萌发内生动力和展现创新活力。
5.发展路径。“要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，完善发展服务业体制机制，健全现代化基础设施建设体制机制，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”。民航业要加速推动以低空经济为代表的新质生产力健康发展，持续实施“智慧民航”和“四型机场”工程促进民航数字化、智能化为标志的现代化，围绕“人享其行”提升消费者体验和增强民航服务获得感，做大做强做优民航产业体系并以此服务区域经济发展，聚焦“物畅其流”搭建全球航空物流网络服务国际产业链供应链安全。民航业发展路径清晰明确。
6.建立支撑。“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”。谱写交通强国建设民航新篇章亟需培养大量符合新时代新征程行业发展新要求的民航从业者。民航具有极强的行业属性和技术特性，这就更加要求民航业教育提升、科技创新、人才培养要依托国家、融入大局，主动对接和全面融入科教兴国、人才强国、创新驱动发展等国家战略，统筹推进民航业教育科技人才体制机制一体改革。
7.国内循环。“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”。民航业高质量发展的最大底气就是我国拥有14亿的庞大人基数。以四大机场群为重点，打造大容量、多频次、高效率的国内骨干网。构建覆盖广泛、普惠均衡的基础网，推进 “干支通、全网联”服务模式，支持支线航空、短途运输发展，更好满足大众出行需求。提高偏远地区航空服务水平，进一步拓展基本航空服务和红色旅游航线等就是扩大航空人口基数的有效举措。
8.国际联通。“开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制”。在国际联通方面，航空运输将不会被高铁所取代。高质量大国外交和高水平对外开放需要民航业助力，需要与我国对外交往、商贸往来、人文交流的方向、节奏相匹配。紧扣“一带一路”沿线核心城市构建“空中丝路”国际航线网络就是服务国家大局。
9.安全文化。“中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化”。安全第一是民航行业文化的出发点和更是落脚点。培育厚植“生命至上、安全第一、遵章履责、崇严求实”的民航安全文化核心价值理念和弘扬践行“忠诚担当、严谨科学、团结协作、敬业奉献”的当代民航精神同等重要，为建设交通强国民航新篇章举好旗、定准向并注入源源不断的精神动力。
10.守好国门。“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。必须全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安”。飞机是国家领土的向外延伸，机场是对外交往的第一窗口。民航业必须要在服务好国民经济发展、国家战略达成的同时，更要肩负起守好国门的使命，将影响中国式现代化如期达成和中华民族伟大复兴进程的各种风险拒之于国门之外。
11.党建引领。“党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证”。民航高质量发展离不开民航局党组的坚强领导，更离不开在民航领域持续推进每个党支部、每名党员的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确保党始终成为谱写交通强国建设民航新篇章的坚强领导核心。
谨以此文，让我们尽快在全民航掀起学习、贯彻党的二十届三次全会精神的浪潮。切实用新精神武装头脑、用新精神引领改革、用新精神推动民航各项工作高质量发展。全体新时代民航人，让我们只争朝夕在新时代新征程奋勇争先，让我们不负韶华在建设交通强国民航新篇章中谱写华彩乐章、成就完美人生。 (作者：
