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  • 建设重庆“一带一路”全新复合型航空枢纽构想

    綦琦 编 辑:史影 2019-10-08 09:40:00

    2018年全国两会期间,习近平总书记参加重庆代表团审议并发表重要讲话,对重庆提出“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求,为做好重庆工作指明了方向。其中“两点”定位:西部大开发的重要战略支点、“一带一路”和长江经济带的联结点;“两地”“两高”目标:加快建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地,努力推动高质量发展、创造高品质生活。如何科学、高效、扎实地推动新时代重庆高质量发展,如何更好地发挥重庆机场在全面深化改革这一伟大历史性实践的战略支点作用,亟需我们秉持习近平新时代中国特色社会主义经济思想精髓,全面创新思考和定位重庆机场高质量发展的新蓝图、新战略、新战术、新路径。

     

    一、新时代民航强国建设亟需重庆智慧和行动

     

    党的十九大宣告中国特色社会主义进入了新时代,建设交通强国被列入国家战略。民航强国是交通强国的重要组成部分,在交通强国各领域最具国际比较优势,在打造全方位、立体化的综合交通互联互通大格局中最能发挥先导作用。为此,去年底在京召开的2018全国民航工作会议首次提出《新时代民航强国建设行动纲要》(框架讨论稿)(以下简称:《纲要》)并开展内部讨论,预计在今年下半年正式颁布。《纲要》为新时代中国民航高质量发展做好顶层设计,也为重庆高质量发展提供的全新视角和民航方案。

     

    1.我国民航将持续高速度高质量发展

     

    截至2017年底,我国民航颁证运输机场为229个,旅客运输量为5.52亿人次。根据《纲要》规划:2020年我国运输机场数量达到260个、年人均航空出行0.5次,约6.5亿人次;2035年我国运输机场数量达到400个、年人均航空出行1次,约13亿人次。民航业是我国经济社会发展重要的战略产业,作为服务性行业也是国内居民消费升级的最大受益产业。民航业是为数不多的能在未来相当长一段时间内能有望实现高速度、高质量发展的传统行业之一。同时,随着临空经济商业模式在我国发展的日渐清晰和有益实践,民航战略产业价值将会持续外溢并带动地方经济高质量发展。“重庆+民航”经济发展战术值得期待。

     

    2.独特区位优势助力重庆民航高质量发展

     

    《纲要》在主要任务和举措部分的第一条明确指出:拓展国际化、大众化的航空市场空间。着力拓展国际航空市场,以“一带一路”为重点,逐步推进与东盟、中亚、南亚、东北亚及欧美澳非等地区“天空开放”;着力推进航空服务大众化,建立通达、通畅、经济、高效的航线网络,大力发展支线航空,推进干支有效衔接,推进低成本等航空服务差异化发展。在国际化方面,重庆地理位置得天独厚,近似为亚洲的地理几何中心,距离东南亚、中亚、南亚、东北亚和中东的核心城市直线距离均接近。这一独特区位优势有助于将重庆建设成为连接“一带一路”沿线亚洲核心城市的国际航空枢纽城市和空中“一带一路”的战略支点城市。

     

    栽下梧桐树,引得凤凰来,机场和航空公司分别是梧桐和凤凰,良禽择木而栖。纵观国内,北上广蓉深昆对航空公司吸引力远高于重庆。重庆作为我国中西部唯一的直辖市,其地理纵深和辐射能力均受到严重制约。因此,重庆民航务必要寻求差异化发展战略,方能实现弯道超车。顺应航空服务大众化趋势,发力航空差异化服务乃不二之选。

     

    3.重庆民航高质量发展需聚焦特色和跨界

     

    《纲要》在主要任务和举措部分的第三条明确指出:建设布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络。在构建机场网络体系部分,明确加快建设重庆国际枢纽;在建成世界级机场群部分,明确着力推动成渝世界级机场群建设。

    目前,重庆民航在国际化、枢纽化方面相对处于劣势,显著落后于成都民航发展乃不争之事实。一旦成都第二机场建成,其虹吸效应将进一步挤压重庆民航的发展空间。从现在开始到成都第二机场投入使用之前乃是重庆民航发展的唯一重要战略机遇期,时不我待。建设重庆国际枢纽绝不能是简单地经验他山之石和模式照搬照抄,北上广模式不行、深蓉昆方法没用。聚焦特色、聚焦他人未做,建设大众化、差异化的全新复合型航空枢纽乃创新之法。

     

    创新何其难。《纲要》明确指出:深化国际合作:打造跨企业、跨行业、跨区域的合作链条。全面创新战略合作平台与机制,打造以我国航空运输企业为主导的全球航空组织联盟。在重庆发起成立“一带一路”低成本航空联盟,将重庆机场发展成为全新复合型航空枢纽,为新时代民航强国建设贡献重庆智慧和探索重庆行动。

     

    二、低成本航空模式高度响应“十九大”精神

     

    1.高度响应“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”

     

    推动人民生活不断改善、人民获得感显著增强。特别是还处于中低收入的人民群众,改善他们的生活,增强他们的获得感是更加必要的和迫切的。从年旅客总运输量角度评价,我国虽然建成仅次于美国的世界第二大航空运输系统,但是2017年实现的5.52亿人次的旅客运输量,仅仅是由不到7000万人的群体飞出来的。也就是说,每年还有超过12亿3千万的人民群众没有体验过乘机出行的方便、快捷。低成本航空以提供低价格机票的形式革命性地推动着航空运输的大众化、普惠化,在欧美等航空发达国家的航空运输量占比已经接近50%。在我国大力推进低成本航空模式的发展,必然可以让更多的人民群众有机会享受到航空运输出行的便捷,满足人民对美好生活的向往。

     

    2.高度响应建设美丽中国的发展目标

     

    低成本航空的基础性服务和低票价产品可以让人民群众有更多意愿、有更少支出、有更好体验地乘坐飞机,游历祖国的大好河山、风景名胜。唯有更多人民群众共同见证中国美丽,才能更加激励我们建设美丽中国。

     

    3.高度响应“一带一路”国家战略要求

     

    “十九大”提出的要以“一带一路”建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。“一带一路”沿线国家,特别是东南亚、南亚国家的低成本航空发展迅速,已经逐步成为区域航空运输的主要形式。我国急需加速低成本航空模式的发展,扩大低成本航空模式的市场占有率,并且积极推动我国低成本航空公司参与国际或区域合作。构建起中外低成本航空公司多方参与、合作共赢的新平台,可以更加积极主动地促进民航业参与到服务“一带一路”建设的国家战略中来并发挥更大作用。

     

    4.高度响应“拓展对外贸易,培育贸易新业态新模式。”

     

    低成本航空模式本身就是在全球各种类型市场上被反复实践并取得成功的民航运输领域的服务新模式,是更加有效率的新模式。我国民航业大力支持和鼓励发展低成本航空、支线航空为代表的差异化航空服务必将是大势所趋。通过大力发展低成本航空运输模式,实现以航空服务贸易的形式与相关“一带一路”国家开展创新合作。

     

    5.高度响应“优化区域开放布局,加大西部开放力度”

     

    大力发展航空运输是将我国西部开发开放与建设“一带一路”两大国家战略有机协调发展的最好抓手和最佳着力点。低成本航空模式作为现阶段我国航空运输的新业态、新模式,势必将起到促进我国两大国家战略协同发展效果显现的“催化剂”作用。

     

    6.高度响应创新我国对外投资方式要求

     

    “十九大”提出“创新对外投资方式,促进国际产能合作,形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络,加快培育国际经济合作和竞争新优势。”低成本航空是国际已有的成熟经济业态,在“一带一路”国家得到广泛认可和普遍实践。促进我国低成本航空发展,有利于促进国际航空运输产能合作,建立区域性低成本航空服务网络,补齐我国低成本航空显著落后于其它国家的短板,将低成本航空培育成我国对外经济合作的新亮点,变现有的劣势为未来的优势。

     

    三、基于多维视角的重庆全新复合型航空枢纽框架

     

    业界对复合型航空枢纽的概念并无统一认知。通常复合型航空枢纽可以分为三类。第一,“客运+货运”复合型航空枢纽。机场在拥有强大的旅客运输保障能力的同时,航空货运保障方面的资源配置也十分齐全。最典型的是上海浦东机场和深圳宝安机场,客货运输发展相对均衡;第二,“国内+国际”复合型航空枢纽。主要是指机场具有强大的旅客运输保障能力,基地航空公司将其作为国内和国际航线网络的重要节点。最典型的是北京首都机场和广州白云机场,它们均是我国重要国际门户机场,同时也是基地航空公司重要的国内航线网络中枢机场;第三,“航空+高铁”复合型航空枢纽。机场与高铁站在物理位置上相连,可以实现旅客步行条件下的民航和高铁两种运输方式的换乘,实现真正意义上的空铁联运。最典型的是上海虹桥机场和北京新机场,能满足两种当今最为便利的中长途旅客运输方式的高效切换。我们这里提出的全新复合型航空枢纽有别于上述三类传统复合型航空枢纽,以现代航空旅客运输的主流服务供给模式划分,提出“全服务+低成本”的全新复合型航空枢纽概念。全服务航空是指为旅客提供“全包式”航空服务,能满足对航空服务品质关注的旅客需求,例如:国航、南航等均为全服务航空公司;低成本航空是指为旅客提供“拆包式”或“菜单式”航空服务,但就机票而言,产品价格大幅低于全服务航空同类产品,但在退改签政策、免费行李额、机上服务等方面有很大差异和逐项付费,能满足对航空服务价格敏感的旅客需求,例如:春秋航空、九元航空等均为低成本航空公司。

     

    1.基于政府视角的全新复合型航空枢纽意义

     

    根据“十九大”报告及全国两会期间习近平总书记对重庆发展的重要讲话精神,我们建议重庆机场明确发展成为“新时代重庆高质量发展的重要战略支点和亮点、一带一路和长江经济带重要空中联结点和亮点”的“新两点、新亮点”的新四点定位,从而为“两地”“两高”目标达成提供全方位的航空加速解决方案。重庆机场建设“全服务+低成本”的全新复合型航空枢纽是基于新时代建设交通强和民航强国战略的理论和实践创新,是统筹重庆新时代高质量发展和两大国家发展战略的战术交汇点和实践着力点。特别是高度响应“十九大”报告精神,大力推进和保障低成本航空模式在重庆创新发展、先行先试,将重庆机场打造成为跨航空公司、跨国际国内、跨市场主体协同发展的全新复合型航空枢纽。为实现建成国内首个全新复合型航空枢纽的目标,组建“一带一路”低成本航空联盟是关键。以国内航空公司发起,国际航空公司广泛参与的国际性行业联盟落户重庆,将极大地提升重庆的国际影响力和外资引致力。

     

    2.基于机场视角的全新复合型航空枢纽价值

     

    重庆机场如何加快建成国际枢纽?如何在成渝世界级机场群建设中发挥主动性和获得与之相匹配的核心资源?是重庆机场亟需回答且无法回避的问题、命题、难题。正如前面所述,参考、复制、模仿别人已经无路可走,唯有创新、探索、实践别人未觉、未知、未行之路方能后发制人、迎头赶上、实现超越。重庆机场建设“全服务+低成本”的全新复合型航空枢纽就是这样一个机会、机遇。全服务航空发展出现疲态、低成本航空发展方兴未艾。重庆机场能以大力服务低成本航空加速融入到现有且成熟的东南亚和南亚低成本航空市场,以低成本跨航空公司中转枢纽的角色架起我国东北、华北、西北及东北亚与东南亚、南亚的低成本航空运输网络,丰富“重庆飞”品牌的内涵,做大重庆机场的国际中转旅客规模。以协同航空公司构建优势无缝衔接的低成本航班波的方式,打造“重庆之路”,借此在成渝世界级机场群建设中赶上成都,并可期待建立起在低成本航空运输领域的先发优势,实现成渝世界级机场群两大核心枢纽的差异化定位和发展。全新复合型航空枢纽之于重庆机场高质量发展的战略战术价值均十分重大。

     

    3.基于低成本航空公司视角的航空枢纽需求

     

    “点到点”航线网络是低成本航空模式的重要特征,也是低成本航空相对于全服务航空的劣势。对于一家低成本航空公司而言,做枢纽、做中转是增加运营成本。但以联盟为核心、以机场为载体,在不改变单一低成本航空公司现有成熟航线网络的前提下,通过在某一大型机场协同微调现有航线和航班,就能实现参与各方均能接受的跨航空公司高效同类型中转并从此共赢获益是创新探索。由于我国民航发展阶段性限制,不可能在中短期出现类似与美国西南航空、欧洲瑞安航空等可以独霸市场并独自建立枢纽的低成本航空公司。我国现有低成本航空公司可以采用组建“一带一路”低成本航空联盟的形式,打造一个类大型低成本航司组织。这将从根本上推动我国低成本航空市场做大做强,在满足旅客个性化需求的同时,起到丰富我国航空服务产品的市场供给多样化的目标。

     

    四、建设重庆全新复合型航空枢纽之路径思考

     

    时不我待,只争朝夕。如果政府、机场、航空公司等相关各方在建设重庆全新复合型航空枢纽这一时代命题上达成共识,系统、科学、高效的行动是必要和必须的。具体路径和步骤建议如下:

     

    首先,由重庆市政府或重庆机场集团正式立项,委托国内外行业知名民航研究智库或研究团队,开展《重庆建设全新复合型航空枢纽机场》和《成立“一带一路”低成本航空联盟》项目的可行性研究。

     

    其次,在项目研究成果的基础上,将重庆建设全新复合型航空枢纽机场和成立“一带一路”低成本航空联盟的思路和方案向国务院、发改委、海关总署、交通部、民航局等主管部门领导汇报,争取得到支持并力争将项目列入到重庆“十三五”规划调整方案中。

     

    再次,向民航局争取在重庆开放客运领域的第五和第六航权试点。同时力争在机场周边设立全国首个内陆航空自贸片区,同时推动重庆机场实施144小时过境免签政策等,为联盟成员发展创造更加优越的政策环境。

     

    最后,建设重庆“一带一路”全新复合型航空枢纽构想变为现实的关键在于组建“一带一路”低成本航空联盟并落户重庆。为此,有针对性地提出“一带一路”低成本航空联盟总体框架设计方案如下:

     

    1.拟由春秋航空、联合航空、西部航空、九元航空等国内低成本航空公司共同发起,邀请亚洲航空、虎航、新加坡酷航、越捷航空等来自“一带一路”沿线国家的低成本航空公司加入,组建“一带一路”低成本航空联盟。

     

    2.低成本航空联盟总部拟设在重庆,要求联盟内航空公司均开通各自核心基地到重庆的航班,在联盟内开展代码共享,在进出港航班编排上达到最大限度协同和统筹,形成有竞争力的跨航空公司中转的航班波。

     

    3.低成本航空联盟成员之间开展最大程度的资源共享,在航材储备、飞行员培训、乘务员和安全员培训、飞机维修、机供品采购、服务外包等更多领域采取一致行动,进一步降低联盟成员运营成本。

     

    4.重庆机场拟先期升级改造T2航站楼,以配合联盟航空公司开航重庆,打造联盟对机场设备设施的需求。视枢纽建设进度,拟后期升级改造T1航站楼。通过将T2和T1改造为低成本航空公司专属航站楼的方式,为低成本航空联盟成员在重庆的中转联程提供不可或缺的地面资源保障。

     

    5.“一带一路”低成本航空联盟拟每年在重庆召开一次联盟峰会,开展联盟内航空公司的深度交流,进一步协调并优化处理成员之间的业务对接,更好地发挥联盟的协同共赢发展的目标。

     

    综上所述,重庆机场创新超越发展之路任重道远,重庆新时代高质量发展之途负重致远。(作者:綦琦 广州民航职业技术学院)